大数据时代政府数据管理机制建设的路径探析

摘 要：文章在分析建立健全政府数据管理机制必要性和紧迫性的基础上，对当前我国政府数据管理机制建设的现状，特别是其存在的问题进行了深入剖析，最后提出了进一步建立健全政府数据管理机制的路径思考。

关键词：大数据;政府;数据管理;机制;建设

一、引言

大数据时代作为信息时代的自然延伸，其发展趋势不可阻挡。它正以前所未有的深度和广度，对社会生活和政府管理的方方面面带来革命性影响。建立健全一整套行之有效的政府数据管理机制是摆在各级政府面前一个十分紧迫的重大课题。

二、大数据时代政府数据管理机制建设的重要意义

政府数据管理是指对政府信息及对涉及政府信息活动的各种信息资源要素的管理。其目的是充分开发和利用政府数据资源，以实现政府办公业务数据资源共享与网上政府向社会公众提供政府信息服务[1]。当前，我国正跨入一个信息大爆炸的大数据时代，建立健全一整套行之有效的政府数据管理机制，切实提高政府数据管理和利用的能力，是摆在各地各级政府面前一个十分紧迫的重要任务。

（一）建立健全一整套行之有效的政府数据管理机制，是提升我国综合国力的迫切需要

随着大数据时代的到来，一个国家拥有数据的规模、活性及解释运用的能力已经成为该国综合国力的重要组成部分。随着信息技术的迅猛发展，对大数据的管理与运用能力和水平将成为一个国家综合国力的重要体现，成为国际竞争的重要内容。我国要全面实现两个一百年的奋斗目标，实现中华民族的伟大复兴，就必须紧紧抓住大数据发展的大好机遇，不断提高政府数据管理的能力和水平。而建立健全一整套行之有效的政府数据管理机制，正是提升政府数据能力和水平的有效保障。

（二）建立健全一整套行之有效的政府数据管理机制，是提高行政管理水平的必然选择

这主要体现在如下两个方面。一是有利于提升政府部门的协同共享。随着大数据时代的到来，建立健全一整套数据管理机制，能将政府部门之间原本各自为政，相互割裂的信息资源整合起来，为政府行政管理提高行动速度、简化管理程序、降低行政成本提供了现实可能。二是有利于提升政府管理决策水平。大数据使得政府决策行为日益基于数据分析做出，建立健全一整套行之有效的政府数据管理机制，使与政府决策相关的各类数据为政府决策所用，对避免决策的主观性和盲目性和提高决策的科学化水平具有十分重大的意义。

（三）建立健全一整套行之有效的政府数据管理机制，是提高公共服务水平的应然路径

这主要体现在如下两个方面。一是有利于为群众的日常生活提供更优质的服务。建立健全一整套政府数据管理机制，及时将公众需求的信息发布于公众信息平台，能为其提供更准确、及时、便利的日常生活服务。二是有利于为企业发展提供更加优质的服务。建立健全一整套政府数据管理机制，一方面有助于打破各种看得见和看不见的信息壁垒，让企业更便捷地获得各方面的政策信息，使政府提供更有效率的服务;另一方面也有利于加快实施“互联网+监管”模式，推进智能监管，建立信息披露制度、诚信档案制度和黑名单制度，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，让失信者一处违规、处处受限。

三、大数据时代政府数据管理机制建设存在的问题

近年来，随着信息技术的飞速发展，大数据已经走入了寻常百姓的生活，也进入了政府管理的范围。虽然各级政府都十分注重大数据产业的发展和加强数据管理机制的建设，但由于启动时间不长，政府数据管理机制建设仍然存在很多问题与不足，主要体现在如下4个方面。

（一）数据管理协调机构不够健全

我国政府组织结构是纵向层级制和横向职能制交叉组成的二维模式，政府对数据资源并未做统一的管理，也没有设立相应的统一的管理机关。因缺乏统一的、常设的管理协调机构，我国政府的信息资源管理表现为缺乏监督和协调，壁垒林立，没有统一的标准，没有统一的目标，也没有统一的政策及指导思想，管理相对混乱。

（二）数据共享差的局面尚未改变

数据共享意识较落后，部分政府部门认为拥有数据越多，权力就越大，不愿共享数据资源。部分行业（部门）各自开发自己的网上数据服务系统，信息产品重复、不足与闲置并存，造成资源的严重浪费，也不能形成规模优势和效益。在全国范围内目前还未形成通过网络利用政府数据资源的态势，且缺乏行之有效的组织和办法，网上可利用的政府信息资源较少。

（三）数据资源管理系统标准不一

尽管我国的政府信息化建设已经历了20多年的时间，国家在这方面也投入了大量的财政资金，我国政府办公业务网（政务内网）已基本建成，政府公众信息网（政务外网）也形成了相当规模。但是由于标准不一、各自为政、自成一体、不联不通，缺乏有效整合，政府大小部门问最终形成了一个个“信息孤岛”，隔断了部门内业务上的内在联系，致使丰富的数据资源难以得到共享，大量资金投入的结果，却不能获得为社会提供便利的政府公共服务的回报。

（四）数据管理法律法规不够健全

目前，与数据资源管理相关的只有《档案法》《保密法》《统计法》等少数法律。从总体上来看，这些法律对相关数据信息管理的程序、期限、方式等方面的规定都比较简单。尤其是实际工作中，数据管理人员多倾向于保密，因为不公开就无须承担责任，若是公开，则有可能要冒因公开不当而导致泄密的风险。

四、大数据时代政府数据管理机制建设的对策思考

建立健全政府数据管理机制是一项系统的复杂工程，既需要从理念到行动的根本改变，又离不开管理机构、管理法规和管理方式方法等的创新，应注重从如下5个方面着力。

（一）要进一步转变数据管理理念

理念是行動的先导。要建立健全一整套行之有效的数据管理机制，必须彻底转变各级政府原有的数据管理理念。各级政府，特别是数据管理工作人员，要充分认识到数据在简化行政程序、节约行政成本、提高政府行政效率以及为公众和企业服务等方面的价值，主动增强做好数据管理工作的积极性和主动性。此外，各级政府还应加大数据治国的舆论宣传，将数据的知识纳入公务员的常规培训体系，力争在全社会形成“用数据来说话、用数据来管理、用数据来决策、用数据来创新”的文化氛围和时代特点。

（二）要进一步健全数据管理机构

首先，鉴于政府大数据管理涉及到整个政府部门，建议在省、市、县级层面建立更高层面、统筹度更高的数据协调管理机构，由该管理机构负责统一数据规范标准，明晰数据分布情况，把分布在各部门之间的数据统筹管理服务，提升在大数据背景下政府对数据的管理能力。其次，要加强数据管理人才培养，为数据管理机构的正常运转提供人才保障。要注重对部门专门数据管理人员的专业技术水平的培养，尤其要注重专业技术人员管理素质的提高，使他们在数据采集、整理、分析、开发和利用方面的能力提高，为他们提供学习和掌握数据管理技术和方法的途径和条件。同时，还要加强对专门从事数据管理工作人员的职业道德教育和安全意识教育，保证数据管理过程中避免出现对国家政府安全和经济安全运行造成危害和损失。

（三）要进一步完善数据管理平台

公共数据应该被作为公共资源向公众开放，要在目前基础信息数据资源基础上，整合建立更加统一、共享度更高的数据管理与共享平台。如何整合分散于各职能部门掌握的数据信息，建设统一的大数据平台并确保平台能够安全高效地运行，将考验各级政府的决心与智慧[2]。各级政府要遵循统筹规划、统一标准、协调运转、资源共享的原则，尽快建立统一的信息共享交换平台。各级政府和政府职能部门，要根据自身的职能和特点，按照统一的标准建立各具特色的数据库，且相通互联，从而构建完备的、全方位的、多层次的数据管理与共享平台。

（四）要进一步创新数据管理方式

要积极研究和创新政府履职的方法和手段，积极运用信息、网络等技术手段，推广电子政务和网上办事，提高政府权力运作的规范性、透明性，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。除提供服务外，还要进一步发挥大数据在提高政府部门决策的科学化水平方面的突出作用。为了更好地促進经济发展，应鼓励促进政府部门、社会组织及研究机构，加大开发、应用大数据辅助决策的力度，在辅助决策的流程、方式、展示与工作机制等方面加快创新，使决策部门可以更敏锐地把握经济社会发展走向，制定并实施科学的公共政策，从而提高数据及时性、准确性。

（五）要进一步健全数据管理法规

要建立健全一整套行之有效的数据管理机制，必须坚持法制先行，依靠法制的规范作用为其提供基本的制度保障。首先，针对目前我国关于数据管理法律法规建设尚不健全的现状，应加强数据管理法规的顶层设计，尽快制定出台政府数据管理方面专门法律，对政府数据管理的主体、机构、职责、程序、奖惩等方面进行明确的规定，使各级政府数据管理有法可依，有据可循。其次，要进一步完善与政府数据管理相关的法律法规，提高其对政府数据管理的规范效力。例如，要进一步完善《档案法》《保密法》《统计法》《中华人民共和国政府信息公开条例》，使之增加有关规范政府数据管理的相关内容，避免法律间“踢皮球”和“相互打架”现象的出现。

参考文献：

[1]赵磊，马丽敏，周春阳.大数据对政府数据管理能力新要求研究[J].综合经济杂志，2015（3）.

[2]肖引.建立政府和部门统计数据的共享机制[J].统计与决策，2010（14）.

作者简介：吴胜锋（1982—），男，湖南益阳人，硕士研究生，中共永州市委党校公共管理教研室讲师，研究方向：公共管理。