水电企业全面预算管理设计与执行探究

摘 要 水电，特别是水力发电是新能源的重要形式。我国水力资源蕴藏量十分丰富，因此我国的水电在新能源结构中占据着重要的地位，发挥着关键的作用。新能源的开发和应用是未来全球能源发展的核心趋势，同样也是我国能源结构优化和提升的重要举措。基于此，如何更加有效地提升和优化水电企业的经营效益已经成为重要的问题之一。笔者从预算管理的角度出发，探究水电企业全面预算管理设计和执行的诸多问题。

关键词 水电企业 全面预算 探究

一、引言

水电是清洁能源中的重要组成部分，特别是在我国水力资源如此丰富的国情下，水电必将成为未来清洁能源的重要结构内容之一。水电企业是水电资源开发的执行主体，其经营情况的好坏直接影响到水电行业的发展。在水电企业的经营管理过程中，预算管理是其重要的环节之一，也是直接影响经营管理效益的重要基础。因此，水电企业需要通过科学的全面预算管理设计和执行来达到经营效益的提升的目的。

所谓全面预算管理，是相对传统预算管理而言的，其也是现代企业管理理念中的重要组成部分。全面预算管理的“全面性”主要体现在其覆盖的环节和过程相对传统预算管理来说具有广度和深度上的优势，基本上能够做到全覆盖、多角度、全过程。同时，全面预算管理也强调全员参与，不仅仅是预算管理部门的积极参与，同时也是需要企业全体员工的积极配合，这样才能够真正地实现相应的全面預算管理。

二、当下水电企业全面预算管理的现状和问题分析

（一）水电企业全面预算管理的制度和流程设计不够科学，针对性不足

全面预算管理相对传统预算管理来说，其在整体结构和流程机制上存在较大的差异。因此，水电企业在进行全面预算管理设计的时候，往往需要对传统的管理制度和流程进行大幅度的改动，甚至是进行推翻重构。但是在实际中，我们看到一些水电企业并没有遵循这样的操作方式，多数还是在沿用主体框架的基础上进行一定程度的修改和完善。基于这种情况，水电企业就可能出现改革不彻底或者转变不到位的现象。同时，全面预算管理制度和流程机制一般也会因为自身行业或者发展阶段和水平的不同而有所差异。比如在水电行业企业中，由于其规模等方面的差异，其在全面预算管理的制度和机制设计方面也会有不同的侧重点。例如有些更加侧重于合规性，有些则更加侧重于基于全面管理下的灵活性。当下存在的主要问题是忽略了这些情况而导致针对性不足。

（二）水电企业全面预算管理的执行力度不足，效果和效率有待提升

全面预算管理需要在强有力的执行之下才能切实地取得很好的效果。但就目前的实际情况来看，一些水电企业并没有在执行方面达到较好的力度，主要体现在两个方面：一是执行难以深入基层工作，全面性不足。特别是一些规模较大或者集团化的水电企业，其拥有较多的分子公司，分别涉及不同的业务领域。对于集团来说，整体的工作层级较多，这也给全面预算管理的层层深入带来了较大的阻碍，造成了执行力度的不足。二是没有对新出现的变化进行及时的应对，这也是执行力度不足的重要方面，同时也是容易被忽略的方面。水电企业面临着新能源市场的变化和发展总是会产生一些应激性的变化，最终也会传至水电企业的日常经营管理行为。水电企业两个方面执行力度的不足，直接导致的就是其全面预算管理工作的效果和效率还有待优化和提升。

（三）水电企业全面预算缺乏有效的监督和评价，后续动力不足

企业的经营管理工作不仅需要科学完善的制度机制和强有力的执行作为支撑，而且也需要通过监督和评价工作来保证其工作的合规性和积极性，以期能够提供充足的后续动力，不至于造成“虎头蛇尾”的现象发生。但是就目前的实际情况来看，多数水电企业并没有在这方面采取很好的举措。主要体现在两个方面：一是缺乏有效的监督和评价机制;二是在具体的操作方式和指标体系等方面的科学性和严谨性不足。

三、水电企业优化提升全面预算管理的设计和执行的对策建议

（一）建立和完善水电企业全面预算管理的制度和流程体系，提升科学性和针对性

水电企业属重资产行业，建设和运营都需要大量的资金，并且投资回收期较长，资金使用风险较一般的投资项目或者企业投资行为略大。这也给水电企业的经营管理提出了更高的要求，预算管理就是其中重要的内容之一。水电企业优化提升全面预算管理的设计和执行，首要的就是要在制度和机制方面做出相应的完善和优化。具体来说主要从以下3个方面着手：一是要认识到全面预算管理制度和流程相较传统预算管理的变革程度，要在具体的制度和流程设计中树立敢破敢立的魄力，不要局限于传统的制度框架和流程思路。二是要在实践中寻求制度和流程的不断优化和调整。实践的检验对于制度和流程来说是至关重要的，也是提升针对性的重要步骤，不同的企业可能得出相差较大的实践经验，也能为高契合度的制度和机制设计和执行奠定基础。三是要充分认识到自身的发展阶段和管理目标设定，不同的发展阶段和管理目标设定会引发全面预算管理的变化。对于国有地方水电企业来说，不同于一般企业，其往往更加强调合规性，不能因为规模小、流程短就忽视相应的制度约束。对于规模较大的水电企业来说，其往往更加强调灵活性，不能因为工作层级较多、业务范围涉及较广而导致整体的管理效率不高。值得一提的是，相较一般企业，水电企业基于规模大小形成的管理目标偏向有明显的差异，这也是要提升全面预算管理行业和企业针对性的重要原因。

（二）加大水电企业全面预算管理的执行力度，拓展执行深度和灵活性

执行力度是决定企业管理措施最终效果的直接因素之一，也是水电企业落实全面预算管理的设计和执行工作的重要内容。对此，水电企业应该积极地做好相应的执行力度强化工作，主要可以从以下两个方面着手：一是要着重拓展水电企业全面预算管理的深度，特别是针对规模较大的水电企业，如何将全面预算管理的触角深入各个层级和各个方面的业务过程中去，这已经成为当下水电企业急需解决的问题。笔者认为，这个问题的解决可以从制度完善、流程设计、管理分权、监督控制等方面着手，同时，也要积极寻求对水电企业整体治理架构的优化，比如减少管理层级，合并类似业务的执行主体。其目的都是为了能够使得全面预算管理能够更好、更快、更方便地深入基层，保证管理的全面性和深度。二是要注重对新变化的适应。市场中的企业每时每刻都在面临外部环境的变化，这种变化也会传导至具体的经营管理过程中去，对企业的战略制定与实施、业务发展与布局等产生重要的影响。在此过程中，水电企业应该做好预算管理的应急反应能力控制和提升，以期能够更好地对新变化做出有效的应对，提升水电企业全面预算管理的灵活性和适应性。

（三）优化水电企业全面预算管理的监督和评价，保障充足后续动力

监督和评价工作也是企业经营管理工作取得预期效果的关键步骤之一，但同时也是很容易被忽略的步骤。对于水电企业的全面预算管理设计和执行来说，不能够仅仅止步于执行结束，而是要在执行中做好监督以及在执行后做好评价。对于执行中的监督来说，其主要着眼于合规性的保证，过程的合规才能够带来预期的管理结果，而不合规的过程往往其管理结果也是不可取的。对于执行后的评价来说，这是直接带来执行动力可持续的重要因素。无论是监督还是评价，其最为关键的还是具体的操作方式和指标体系。在这方面，我们建议水电企业不仅要在设计时借鉴先进模板，增加量化占比，提升客观性，而且也要在后续的实践中不断优化完善。只有拥有更加科学、客观的监督和评价，水电企业的全面预算管理工作才能够达到预期的效果。

四、结语

全面预算管理的设计和执行对水电企业来说具有十分重要的作用，基于当下存在的问题和不足，我们结合实践经验和理论研究，给出了一些对策建议。一方面希望能够给水电企业的全面预算管理设计和执行工作的优化和提升带来切实的措施层面的帮助，另一方面更加重要的是借此带给水电企业全面预算管理一些启发。可能不同的水电企业会有不同的启发，如果最终能够促进自身的全面预算管理能力和效果提升，也就实现了预期的目标。

（作者单位为四川省平武电力<集团>有限公司）

[作者简介：张俊岳（1975—），男，四川绵阳人，西南财经大学会计学本科，会计师，曾在农业事业单位、房地产开发公司、合伙制投资公司、股份制种业公司工作，现就职于国有水电公司，任财务总监，研究方向：企业财务及涉税管理。]

参考文献

[1] 楼送飞.水力发电企业全面预算管理的问题与对策探索[J].产业与科技论坛，2016（20）.

[2] 陈力芬.浅析全面预算管理在水利发电企业中实施的方式与途径[J].当代会计，2016（1）.

[3] 刘宁.水力发电企业全面预算管理的问题与对策解析[J].智富时代，2017（05）.