建强基层组织助推产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的关键——以云南省砚山县者腊乡为例

邱学云

（文山学院 信息科学学院，云南 文山 663099）

习近平新时代中国特色社会主义思想，是中国特色社会主义理论的新发展，是马克思主义中国化的新飞跃。为帮助国内外读者学习研究习近平关于扶贫的重要论述和中国脱贫攻坚的伟大实践，推动全面建成小康社会、共建人类命运共同体，中共中央党史和文献研究院会同国务院扶贫办编辑了《习近平扶贫论述摘编》。该书内容摘自习近平2012年11月至2018年6月期间的讲话、报告、演讲、指示、批示等60多篇重要文献，分8个专题高度概括了习近平总书记的扶贫思想。其中第2个专题“坚持党的领导，强化组织保证”论述了加强基层党组织的重要性和必要性，第三个专题“坚持精准方略，提高脱贫实效”论述了中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措，即精准扶贫方略。习近平总书记要求我们通过扶持生产和就业发展脱贫一批[1]。习近平总书记讲，抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验，群众对此深有感触。“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来[2]。

显然，建强基层党组织，强化产业扶贫措施和力度，是打赢脱贫攻坚战的关键所在。笔者以云南省砚山县者腊乡为例，阐述者腊乡党委政府在加强基层党组织，以产业扶贫为支撑，竭尽全力拓宽贫困群众脱贫致富新路子的典型做法，指出下一步的工作措施。

1 建强基层组织

1.1 强化主责意识，压实党建责任

一是抓部署推进。云南省砚山县者腊乡坚持把基层党建工作纳入党委总体工作部署，做到党建工作与经济社会发展工作同研究、同部署、同推进、同落实、同检查、同考核，截止目前，召开专题会议研究基层党建工作，安排部署基层党建工作，切实做到逢会必讲党建，挂村必抓党建；二是抓责任落实。以“基层党建创新”、党支部规范化达标创建、星级支部评定、“红旗村”争创活动等为重点，研究制定基层党建重点任务项目清单、党委班子成员及各级党组织书记抓基层党建工作责任清单，并对全乡基层党建工作开展季度提示，对乡属党组织书记开展季度派单，将基层党建工作任务层层分解、切实压实责任，形成职责清晰、上下衔接、齐抓共管的基层党建工作责任体系；三是抓调研考核。认真执行“五会四查三追究两激励”工作机制，坚持将党组织书记抓基层党建工作纳入述职评议考核范围，综合运用随机调研、交叉检查等方式，切实加强对党组织书记抓基层党建工作的过程管理，乡级开展2018年度基层党组织书记述职评议考核工作会议1次，村级开展2018年度基层党组织书记述职评议考核工作会议7次，党政班子成员深入基层开展党建工作调研20余次。

1.2 强化教育培训，筑牢战斗堡垒

一是抓实理论学习。砚山县者腊乡坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为当前的首要政治任务和长期工作主题，结合“两学一做”学习教育常态化制度化、“三会一课”“三讲三评”，采取班子成员带头学习、组织党员群众集中宣讲、结合脱贫攻坚入户宣传、运用新媒体推送知识要点等灵活多样的形式，教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，2018年至今，者腊乡累计组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神集中宣讲4期，开展理论中心组学习4次，各村开展“三讲三评”活动160余场次，切实起到引领全乡各族群众心向党、听党话、跟党走、感党恩的作用；二是抓实党员培训。充分利用乡党校、云岭夜校等资源，采取示范培训、分级培训、全员轮训的方式开展党员全员轮训，扎实开展“万名党员进党校”、基层党组织书记培训、村组干部培训、入党积极分子及发展对象培训，目前，累计组织开展“万名党员进党校”培训3期831人次，选派村干部外出培训1人次，扶贫政策知识专题培训3期300余人次，组织收看“云岭先锋”夜校访谈节目8期1 000余人次、农村党员冬春训600余人次，实现了党员学习教育活动党组织全覆盖、党员干部全参与。

1.3 强化日常管理，凝聚攻坚力量

一是抓实党员发展工作。砚山县者腊乡坚持把政治标准放在首位，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的目标要求，强力推进发展党员全程纪实工作，努力吸收有文化、致富能力强、年轻有为的青年加入党组织，不断优化党员队伍结构。同时，认真开展发展党员违规违纪问题和不正之风专项整治行动，坚决防止和纠正“近亲繁殖”“人情党员”“带病入党”等问题。二是抓实后备干部培养。坚持正确的选人用人导向，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，认真组织实施农村“领头雁”培养工程，组建青年人才党支部1个，培养储备农村基层党员干部后备力量23人，组织开展培养教育活动5次，组织乡村干部开展学历提升教育8人次，乡党政班子成员、村组干部政治理论素质和业务操作水平不断提高。三是抓实党员日常管理。严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话和民主评议党员等制度，认真督促党员同志按月足额缴纳党费，积极探索实施农村党员积分制管理办法，实现对全乡1 041名党员进行分类管理、积分考核，切实增强党员管理的针对性和实效性，开展组织生活会和民主评议党员76个党组织，实现基层党组织全覆盖，年内组织召开2018年度党委领导班子民主生活会1次，脱贫攻坚巡视整改专题民主生活会1次，班子成员查找自身存在突出问题117条，列出整改措施123条，并狠抓整改落实；班子成员与党员干部开展谈心谈话200余人次，其中，诫勉谈话2人次，提醒谈话10余人次，推进党员电子身份认证，落实党员组织关系网上转接和管理，加快党员信息化管理进程，健全防治党员失联长效机制，稳妥有序开展不合格党员组织处理工作，进一步规范党员日常管理。四是抓实村组干部备案制度及村干部联审。坚决执行中央八项规定精神，紧盯可能存在的“隐形变异”“四风”问题和官僚主义、形式主义新表现，持续深入推进“村霸”及慵懒滑贪“四类村官”专项整治，对村组进行任职资格联审342名，调整村干部1名，正在接受调查村组干部1名，对全乡7名村党组织书记实行县级备案管理，129名村两委干部、村组长及支部书记实行村级备案，真正实现干部队伍纯洁性。

1.4 强化活动载体，激发组织活力

一是创新开展“主题党日+”活动。者腊乡坚持按照年度有计划、月度有安排、会前有方案、会后有档案“四有”要求，创新“主题党日+”活动形式，进一步唤醒党员意识、锤炼党性，让党员在学习党的革命历程中净化心灵，在追求事业和社会实践中强化党性，将学习教育成果真正转换为党员干事创业的“正能量”，共开展“主题党日”活动389次，参与党员群众达1 400人。二是创新开展党组织活动。结合“三讲三评”工作、“自强、诚信、感恩”活动，积极推进党组织活动方式、活动载体创新，认真督促各基层党组织结合脱贫攻坚、环境保护、扫黑除恶等中心工作任务开展党组织活动，力促党组织活动有效融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切，切实扩大参与面、增强影响力。年内组建党员突击队7支，组织党员干部开展扫黑除恶谈话1 041人，参加民情恳谈活动400余人次，清理河道75千米、清扫街面8.4千米。

1.5 强化任务落实，夯实党建基础

一是全面开展党支部规范化达标创建。坚持按照党支部规范化达标创建步骤要求，以“红旗村”争创为契机，以健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障为重点，认真对照党支部规范化建设标准，深入摸底排查和分类定级，巩固2018年达标的27个党支部，统筹推进2019年及2020年达标的49个，争取到8月份完成今年创建目标80%的工作任务，继续推进批洒、夸溪、那夺等基层党建示范点创建。二是全面整治机关党建“灯下黑”问题。紧扣机关党建建设要求，推动机关党建与中心工作融合互促，杜绝机关党建“灯下黑”和“两张皮”的问题，使机关支部真正发挥当先锋、走前头、做表率的作用。三是全面开展党建专项整治。坚持问题导向，建立党员发展台账，集中清理发展党员存在的问题，切实履行主体责任，开展党员信教问题专项整治，严格落实组织生活“一单四制”，建立党员干部参与组织生活一人一档，认真督促党员领导干部参与组织生活，坚持按照“十三有”建设标准和“八个起来”目标要求，建立健全活动室整治台账及使用登记台账，争取和整合项目资金推进5个村民小组活动室修缮项目建设，逐步规范村级活动场所建、管、护、用。四是全面提高党建信息化水平。深入推进“云岭先锋”手机APP、综合服务平台、远程教育平台、全国党员信息系统等党建平台，努力拓宽党建服务新内涵，搭建“零距离”服务平台，打通服务群众“最后一公里”问题。五是全面实施村级集体经济强村工程。坚持按照“党支部+公司+合作社+基地+贫困户”“五位一体”运作模式，研究将各级各部门项目资金和集体资产资源作价入股，开展股份合作，以点促面，不断壮大村级集体经济，解决了村级组织无钱办事难题。

2 抓实产业扶贫

2.1 建强基层组织，助推产业扶贫

者腊乡坚持把建强基层党组织、助推产业发展作为决战脱贫攻坚的突破口，筑牢 “抓党建增活力、强堡垒战贫困，抓组织增动力、强先锋战脱贫”的理念，着力构建“党建大提升、资源大整合、力量大投入、产业大发展、扶贫大提速”的工作机制，按照“强党建、活组织、兴产业、助脱贫、富百姓”要求，把加强党建工作与推进产业发展紧密结合起来，充分发挥党员“率先带头致富、带领群众脱贫”的“双带”作用，凝心聚力共同推进产业扶贫。争取和整合项目资金1 301.34万元，推动基层党组织与龙头企业和农民专业合作社资产资源作价入股发展集体经济，打造“党支部带动、龙头企业引领、合作社示范、贫困户跟着干”的产业扶贫模式。

2.2 整合项目资源，打牢产业基础

者腊乡聚焦产业扶贫基础设施短板问题，按照“向上争取项目唱主角、大力整合资金强配套、挂钩帮扶资金作补充”的思路，积极争取项目，整合资源，着力破解产业发展瓶颈制约。累计争取和整合项目资金4.8亿元，实施自然村进村道路硬化109.06千米，新建水库1座、坝塘除险加固12个，河道治理32.5千米，小流域治理和高标准农田建设3万亩，为产业发展奠定基础。

2.3 立足资源禀赋，做优特色产业

者腊乡为念好“山字经”、唱好“林草戏”、打好“果蔬牌”，聚力做好产业精准扶贫大文章，充分发挥龙头企业引领产业扶贫的火车头作用和农民合作社上连企业下联农户的桥梁纽带作用，按照“招商引资推动、整合资金促动、经营主体驱动、贫困群众主动”的要求，重点建设绿色蔬菜、优质烟叶、生态林果、种草养畜四大基地，促进贫困户增收、合作社增效、企业经济增长，实现“引进一个企业、发展一个产业、活跃一方经济、致富一方百姓”的目标。目前建成绿色蔬菜基地1万亩，达产后年可带动农户增收2 000万元左右；优质烟叶基地5 000亩，达产后年可带动农户增收2 000万元左右；生态经济林果基地2万亩，达产后年可带动农户增收4 500万元左右；林下种草养畜基地4万亩，养殖规模2 000头左右，年可带动农户增收1 200万元左右。

2.4 培育合作组织，创新合作模式

者腊乡坚持“以企业为载体，以合作社为纽带，以产业为支撑、以促进贫困群众增收为目标”的理念，建立市场化产业扶贫新机制，创新资金合作扶贫模式，走出一条“龙头企业+合作社+基地+贫困户”产业扶贫路子，率先实现建档立卡贫困户参与龙头企业和农民专业合作社全覆盖。目前，者腊乡1 644户建档立卡贫困户与龙头企业有机联结，通过土地流转、基地务工、资金合作等多种方式，年可促进建档立卡贫困户增收2 500万元左右，户均增收1.5万元左右，人均增收3 500元左右。

2.5 建立长效机制，促农增收

者腊乡按照“贫困户跟着主体走、主体跟着产业走、产业跟着市场走”的要求，充分发挥农民合作社根植农村、服务农民的经济组织优势，通过把建档立卡贫困户组织起来，采取“土地流转扶贫+基地务工扶贫+订单经营扶贫”的“三位一体”扶贫模式，建立产业扶贫到村到户到人的精准扶贫机制，努力实现“户户有增收项目、人人有脱贫门路”。一是土地流转获取租金收入。坚持把加快土地流转作为实施精准扶贫、促农增收的重要工作来抓，建立土地流转机制，搭建规范流转平台，引导农民流转土地获得经济收入，实现土地流转到哪里，脱贫致富就延伸到哪里。目前累计流转土地1.5万亩，流转林地4.5万亩，涉及农户2 158户，每年农户获得租金收入1 200万元，其中：建档立卡贫困户256户581亩，每年租金收入43.6万元。二是基地务工获取薪金收入。积极引导流转土地后的农户到龙头企业、农民合作社产业基地务工，变农民为产业工人，实现“上班在家门口、家业兼顾两不误”。目前全乡常年在产业基地务工群众达650人，每年工资性收入1 500万元，其中：建档立卡贫困户常年稳定务工56户67人，每年稳定工资性收入163.4万元。

3 结束语

近年来，者腊乡严格按照中央、省委、州委、县委关于抓党建促脱贫攻坚的统一安排部署，坚持把抓党建促脱贫攻坚作为中心任务来抓，不断强化政治担当，选优配强领导班子、建强基层组织、夯实基层基础，充分发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，积极为决战决胜脱贫攻坚提供坚强组织保证。坚持“以企业为载体，以合作社为纽带，以产业为支撑，通过大户带动、示范引领，促进贫困群众增收脱贫”的思路，依托交通区位和水土资源优势，创新产业发展方式，推动输血式、救济式扶贫向造血式、开发式扶贫转变，实现建档立卡贫困户与龙头企业挂联全覆盖，构建了贫困户长效稳定增收机制。实践证明，砚山县者腊乡的产业发展已成为助推精准脱贫攻坚的重要力量，实现了“引一个企业，建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方群众”的目标。在今后的工作中，者腊乡要以实施乡村振兴战略为契机，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持绿色、环保、生态、有机定位，注重产业基地建设，做强做大经营实体，打造特色优势品牌，不断增强有机蔬菜基地、优质烟叶基地、生态林果基地、种草养畜基地四大基地示范效应，促进贫困户增收、合作社增效、集体经济和财政收入增长。