新时代党内政治文化建设的规律探索与实践路径

高全厚

[摘要]党内政治文化是党的政治生活的灵魂，揭示的是政治文化对党组织和党员政治价值取向和政治行为的影响。党内政治文化建设是党的政治建设的铸魂工程。党内政治文化建设应结合党所处的历史方位来进行，建设过程中要遵循继承创新超越规律、统筹协调规律和发挥主体创造性规律。在实践中要持之以恒做好既有文化成果的传承和创新、大力加强党内政治文化实践环境建设、重视党内政治文化实践主体建设、加强党内政治文化载体建设。

[关键词] 党内政治文化建设;全面从严治党;矛盾;规律;路径

[中图分类号] D261 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X （2019） 11-0036-06

党的十八届六中全会首次提出了加强党内政治文化建设的明确要求，这是以习近平同志为核心的党中央审时度势，深刻总结全面从严治党经验，对党的建设规律的新把握、新思考、新认识，是优化党内政治生态的核心举措，是新时代推动全面从严治党向纵深发展的治本之举，是党的建设理论的重大创新。加强党内政治文化建设，必须深刻理解党内政治文化的内涵，揭示党内政治文化建设过程中存在的各种矛盾，把握其建设应遵循的基本规律，积极探索建设新路径。

一、党内政治文化的科学内涵

列宁曾指出：“如果要进行讨论，就必须把概念弄清楚。”[1]因此，搞清楚党内政治文化的概念是讨论研究问题的逻辑起点。对党内政治文化概念的理解不能泛化和空化，必须从其本质和功能上、具体和实践的角度去理解，这样才能识得其真面目，把握其精髓，有利于认识其建设规律，有利于实际建设工作的开展。本文将党内政治文化理解为：党为了完成自身的历史使命而倡导的政治价值体系和党内普遍存在的政治价值理念及多数党组织和党员在党内政治生活中形成的稳定的行为方式所反映的价值取向的总和[2]，揭示的是政治文化对党组织和党员政治价值取向和政治行为的影响。具体概括主要包含三个层面的内容：一是根据党的指导思想、性质宗旨和所处历史阶段的目标任务而倡导的一套政治价值体系;二是多数党组织和党员中普遍存在的政治价值理念，主要包括对政治的认知和态度以及政治信仰等;三是多数党组织和党员在党内政治生活中形成的具有相对稳定性的行为方式所反映的价值取向。党内政治文化三个层面的内容相互关联、相互影响，在某一历史阶段或特定组织群体内很大程度上是不吻合不一致的，存在着发展程度的历史落差和相对势能差，这就为党内政治文化建设提供了内生动力。从另一角度讲，这三者的和谐程度是衡量党内政治文化先进与否的重要尺度，也是衡量党内政治文化建设成就大小的重要标志。党内政治文化建设就是要提出一套供各级党组织和党员信奉和遵守的先进政治价值体系，并通过各种途径和方式方法推动党内先进价值体系内化为各级党组织和党员自觉的价值理念，外化为各级党组织和党员自觉的行为方式。因此，党的各级组织和党员就构成了党内政治文化建设的主体，党所倡导的价值体系以及各级党组织和党员的价值理念与行为方式就构成了党内政治文化建设的客体。

二、党内政治文化建设的四重矛盾

要研究中国共产党党内政治文化建设的规律，就必须探究党内政治文化建设主体和客体各自的特质以及他们内部各要素之间的关系，研究他们与外部事物的相互联系，分析这些事物之间的矛盾关系，揭示这些矛盾运动发展的必然趋势。

（一）党所倡导的价值体系与党为完成历史使命所需的先进价值体系之间的矛盾。党在特定历史阶段所倡导的价值体系并不一定是党在这一特定时期所需要的先进的价值体系，也就是党内价值体系的滞后性。随着实践的发展和时代的变化，党要完成特定发展阶段的目标任务必然要以先进的价值体系作支撑，由于文化本身的惰性和保守性以及党的领导人（层）认识的局限性和迟滞性，原先所倡导的价值体系已不能适应新形势新任务的要求，带有落后性甚至破坏性，制约和阻碍党的历史使命的完成。比如，北伐战争后期，党内存在的右倾错误思想，就是保守文化的一种表现，最终导致党放弃了领导权，使党不能很好地组织战斗，给党的事业带来了重大损失，反映出了当时党所倡导的价值体系的落后性和破坏性。这一矛盾的产生，主要有主观和客观两方面的原因。就客观而言，在任何一个历史时期，党的政治任务都会随着政治形势的变化而改变，不可能是亘古不变的，形势变了任务也要变，这是一条基本的规律。从主观而言，由于党的領导人（层）对政治形势和政治任务的认识水平不同，可能会导致一些不合适的政治观念和政治言行。因此，构建先进的党内政治价值体系是党内政治文化建设的根本前提，是党内政治文化建设的基础过程。党内先进的价值体系，必须有利于党完成自身的历史使命，反映马克思主义政党的本质要求，吸收中华优秀传统文化、党的革命文化、社会主义先进文化的优秀成果，坚持科学的世界观与方法论的有机统一，始终坚持与时俱进。

（二）党内普遍存在的价值理念与党所倡导的价值体系之间的矛盾。党所倡导的价值体系要通过各种方式内化为各级党组织和党员普遍的价值理念，这是党内政治文化建设的重要环节和不可逾越的过程。但是，党内普遍存在的价值理念不但受党所倡导的价值体系的影响，同时也受其他政治文化、社会思潮、社会意识形态等众多因素的影响，与党所倡导的价值体系往往存在一定程度的断裂。这一矛盾有两种表现形态，一种是党所倡导的价值体系超越党内普遍存在的价值理念。比如，在建党初期，大量的农民和小资产阶级加入到党组织中来，党内存在的大量非无产阶级思想与党所倡导的无产阶级思想价值体系存在严重的矛盾，正是立足于解决这一矛盾，毛泽东创造性地提出了“思想建党”的建党原则。另一种表现形态是党所倡导的价值体系落后于党内普遍存在的价值理念。比如，在“文化大革命”期间，党所倡导的价值体系就具有一定的落后性和破坏性，以致很多党组织和党员具有不同的价值取向，构建先进价值体系的愿望越来越强烈，“文化大革命”结束后，关于真理标准问题的大讨论就轰轰烈烈地展开了。

（三）党内个体价值取向与党所倡导的先进价值体系之间的矛盾。习近平总书记在党的十八届四中全会讲话中指出的“七个有之”[3]就是这种矛盾的突出表现。在全面从严治党背景下，部分党员干部顶风而上、我行我素，不是按照党的要求去干事创业、为民服务，而是只谋利不谋事、只思己不虑人。有的小人得志、专横跋扈、颐指气使;有的权欲熏心、跑官要官、买官卖官;有的阿谀奉承、溜须拍马、见风使舵;有的相信“潜规则”、官场术、厚黑学;等等。这些思想和行为严重违背了党的宗旨，侵蚀了党的思想道德基础，污染了党内政治文化，损害了党内政治生态。他们的个体价值取向和行为方式与党所倡导的先进价值体系严重背离。习近平总书记强调，要“强化明规则，以正压邪，让潜规则在党内及社会上失去土壤、失去通道、失去市场”。[4]因此，必须加强党内政治文化建设，用良好的政治文化影响全党，使每位党员都牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，坚决遵守党的政治纪律和政治规矩，以自我革命的精神解决好自身存在的问题。

（四）党内政治文化与外部环境之间的矛盾。党内政治文化与外部环境之间的矛盾主要有两种形态：一是党所倡导的价值体系与党外落后腐朽文化之间的矛盾，比如，商品交换原则搬到党内来就形成了党内政治生活中的利益交换思想，这与党的性质宗旨是格格不入的，必须予以坚决纠正;二是党内政治文化与急剧变化的外部环境之间的矛盾，党内政治文化如果没有形成先进的文化自觉，就极容易落后于社会的发展、落后于先进的社会意识，当社会急剧变革时，必然导致文化的内在张力和矛盾的激烈冲突，给党内政治文化带来巨大冲击，使党内政治文化所包含的三个层面的内容之间相互断裂，极易造成政治生态的恶化。

通过对党内政治文化建设过程中矛盾运动的分析，我们可以揭示出党内政治文化建设的基本矛盾，就是中国共产党为了实现自身的历史使命对先进政治文化的需求同落后的党内政治文化现状之间的矛盾。现阶段党内政治文化建设的主要矛盾就是各级党组织和党员的价值取向和行为方式同党所倡导的先进价值体系的要求还没有完全适应的矛盾。全面从严治党以来，形成了以“忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁”[5]为核心内容的政治价值观，这些价值观要内化为各级党组织和党员的价值理念，外化为其行为方式，是现阶段党内政治文化建设的重中之重。

三、党内政治文化建设需把握的四个规律

（一）党内政治文化建设要紧密结合党所处的历史方位来进行的规律。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”“中國特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[6]党所处历史方位的变化、我国社会主要矛盾的转变，直接影响着党内政治文化建设的内容和要求。因此，抓好党内政治文化建设必须准确判断我党所处历史方位，明确政治形势和政治任务，根据形势和任务的变化，调整党内政治文化的内容，尤其是要提出与党的目标任务相一致的先进政治价值体系，同时要对党内政治文化建设的重点进行相应的调适，确保党内政治文化始终具有感召力和生命力，保持党内政治文化建设的与时俱进，永葆共产党的先进性，不断提高党的执政能力，巩固党的执政地位。

（二）党内政治文化建设过程中的继承创新超越规律。中华优秀传统文化中关于天下为公、大同世界的思想;关于以民为本、安民富民乐民的思想;关于为政以德、政者正也的思想;关于清廉从政、勤勉奉公的思想;关于安不忘危、存不忘亡、治不忘乱的思想;等等，都是老祖宗留给我们的精神财富，必须好好地继承并传扬下去。我党历史上形成了许许多多的先进价值理念，比如“三大优良作风”“两个务必”“长征精神”“延安精神”等等，皆需代代共产党人坚守和传承。进行党内政治文化建设必须处理好继承和创新的辩证关系。在进行党内政治文化建设的过程中，要对古今中外的优秀文化成果进行创造性转化和创新性发展，使党内政治文化不断自我完善、自我革新，保证党内政治文化始终体现时代性、富有创造性、保持先进性，实现党内政治文化的文化自觉。

（三）党内政治文化建设的统筹协调规律。党内政治文化建设是一个动态的相互关联的过程，既有内部各要素之间的统一协调问题，也有外部影响因素的协同配合问题。因此，在党内政治文化建设过程中必须把握统筹协调、整体推进的规律。主要把握好三个方面：一是党所倡导的价值体系各要素之间要始终保持协调一致性，保证各要素作用的同向性，避免相互冲突，要用马克思主义的立场、观点和方法来扬弃各种价值理念，整合党内价值体系的各个要素，使它们始终保持精神实质上的一致性;二是党内政治文化建设过程中载体的协同配合性，党所提倡的价值体系要转化为各级党组织和党员的价值理念和行为方式，需要借助一定的载体，包括物质载体、制度载体、行为载体、活动载体等，由于这些载体发挥作用的形式和程度有所差异，在发挥各自优势的同时，必须推动各载体的协同配合，发挥整体功能，提高党内政治文化建设的实效;三是党内政治文化建设要与党的其他方面建设整体推进，党内政治文化是党的旗帜和灵魂，具有将其他各项建设有机统一起来的特殊功能。因此，在党内政治文化建设过程中，既要发挥其他各项建设的各自优势，也要发挥整体效能，不断提高党内政治文化建设的水平和实效。

（四）党内政治文化建设要注重发挥主体创造性规律。各级党组织和党员是党内政治文化建设的主体，既是建设者，也是体现者。因此，要充分发挥各级党组织和党员的积极性、主动性和创造性，立足于党情、民情、国情和世情，提出和践行既符合马克思主义政党本质要求，又符合客观实际的先进价值体系。这就需要建设主体具有较高的马克思主义理论修养、扎实的科学文化功底、丰富的社会实践经验、深邃的历史眼光和宽广的世界眼光。加强党内政治文化主体的建设，要求全体党员特别是领导干部，不断加强对马克思主义文化、中国优秀传统文化、革命文化和社会主义优秀文化成果的学习，把握其精髓、领悟其要义，做到学思践悟、知行合一。时刻关注中国实际和国际大势，既有能力提出党内先进的价值体系，又有能力转化为全体党员的价值理念和行为方式。

四、建设先进党内政治文化的实践路径

（一）持之以恒做好既有文化成果的传承与创新。1.传承中华优秀传统文化以夯实党内政治文化之基。习近平总书记指出：“博大精深的中华优秀传统文化是我们在世界文化激荡中站住脚跟的根基。”[7]五千年的中华文明史产生了灿烂光辉的政治思想，为党内政治文化建设提供了丰富的思想宝库。中国传统文化中的大一统思想，激发了无数仁人志士的爱国主义精神，催生了“天下为公”的理念，培育了共产党人构建人类命运共同体的世界观。选贤任能的传统用人观，正是我们党选拔德才兼备领导干部的直接思想来源。传统政治文化中的民为邦本思想与党的以人民为中心的立场高度契合。在党内政治文化建设过程中，必须深入挖掘中国优秀传统文化这一富矿，提炼出先进党内政治文化所需的元素，实现党内政治文化与优秀传统文化的融合发展。

2.大力弘扬红色特质的革命文化以开党内政治文化之源。我们党在二十八年艰苦卓绝的革命斗争中形成了独具特色的革命文化，这些革命文化是我们党政治文化的根和源。我们党在初创时期形成了以开天辟地、敢为人先为核心内容的“红船精神”;在土地革命时期形成了以坚定信念、艰苦奋斗、实事求是、敢闯新路、依靠群众、勇于胜利为核心的“井冈山精神”;在长征过程中形成了以对革命无限忠诚、不畏艰难、不怕困苦和牺牲的革命英雄主义为核心的“长征精神”;在延安时期形成了以实事求是、理论联系实际、全心全意为人民服务和自力更生艰苦奋斗为主要内容的“延安精神”;在西柏坡时期产生了以敢于斗争、敢于胜利和务必保持谦虚谨慎不骄不躁、务必保持艰苦奋斗为本质特征的“西柏坡精神”。我党在革命战争时期形成的这些宝贵精神财富，激励着一代又一代中华儿女自强不息、奋勇前进。中国特色社会主义进入新时代，我们要进行伟大斗争、建设伟大工程，更要深入研究这些革命文化并结合时代特征加以发扬光大，绝不能把这些精神财富搞丢了。

3.发展社会主义先进文化以塑党内政治文化之体。我党带领全国人民在社会主义革命、建设和改革开放的伟大实践中创造了包括物质文化、政治文化、社会文化、生态文化等多种形态的文化成果。党内政治文化是全党加强自身建设和开展党内政治生活所创造的文化产物，是社会主义先进文化在党内的具体文化反映。只有大力发展社会主义先进文化才能为党内政治文化提供丰厚的沃土。发展社会主义先进文化，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义意识形态建设，不断推进文化体制改革，增强全民族的文化创造活力，保障人民文化权益，提高人民思想道德素质，增强中华文化国际影响力。

（二）大力加强党内政治文化实践环境的建设。1.改善黨内政治文化建设的内部环境。一是固本培元，狠抓思想政治建设。始终在党内政治文化建设领域坚持马克思主义指导地位的一元化，善于从马克思主义理论中、党史国史中和先进英模身上汲取理想信念之“钙”;坚持用严格的党内政治生活锤炼党性、坚定信念;始终把思想政治理论学习作为党员干部的生活方式，做到信仰不变、立场不移、方向不偏。二要加强政治能力建设。不断提高政治鉴别力、增强政治敏锐性，具备科学判断形势的能力、科学严谨的分析能力、果断的决策能力和科学的预见能力，不断解决能力不足的问题。三是改革体制机制，破除党内“潜规则”。从“潜规则”容易出现和盛行的地方着手，建立健全党内法规制度，逐渐填补制度漏洞，减小执行自由裁量权，建立权力制衡机制，完善权力运行机制，全方位推进党务公开，拓宽党员监督渠道，保障党员的各项权利。

2.坚决同各种错误思想和庸俗腐朽的文化做斗争，净化党内政治文化建设的外部环境。现阶段，封建落后文化和资产阶级腐朽文化仍然侵蚀着党内政治文化，给党内政治文化建设带来严峻考验，必须予以旗帜鲜明的抵制和反对。一要做好传统文化和外来文化的甄别工作。必须运用马克思主义的立场、观点和方法对传统文化和外来文化进行研究、分析和整理，吸收其精华，剔除其糟粕。二是加强民主法治建设，不断完善党内监督体制机制。落实党委（党组）主体责任和领导成员“一岗双责”，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，积极开展批评和自我批评，坚持真管真严、常管常严，用先进的政治文化取代落后腐朽的政治文化，彻底铲除落后腐朽文化的生存土壤。三要大力开展整治工作。持续开展“净网行动”，努力管控好网络空间，不断提高技术防治水平，切断腐朽文化的传播途径，让其无所遁形，营造风清气正的网络空间。

（三）重视党内政治文化实践主体的建设。加强党内政治文化建设必须发挥各级党组织的领导作用和全体党员的主体作用，共同推动党内政治文化健康发展。要充分发挥各级党组织的领导作用。党内政治文化的形成、发展和传承，必须有各级党组织的积极推动，充分发挥组织的力量。还要注重发挥纪委、宣传、组织和统战等职能部门作用，积极推动制度制定、监督和落实，努力打造各种宣传平台，最大限度地推动各级党组织和党员自觉践行党的先进价值体系。要全面发挥党员的主体作用。党内政治文化说到底是由党员来建设，由党员来体现，党员主体作用的充分发挥是党内政治文化建设的原生力量。一要强化党员的责任意识和主人翁意识;二要保障党员的民主权利，切实发挥党员对党内政治文化建设的参与权和建议权;三要建立健全党员权利表达机制和实践机制，为发挥党员主体作用提供良好的平台;四要建立党内政治文化建设激励机制，最大程度地调动党员干部的积极性和创造性。

（四）加强党内政治文化载体建设。一要加强党内政治文化制度建设，把党内形成的先进价值体系用制度和机制固定下来，作为党员的价值理念和行为规范。二要注重党的行为文化建设，首先要抓住领导干部这个“关键少数”，发挥他们的示范引领作用，形成上行下效的正向效应。其次要打造全方位的监督体系，强化惩处机制，以刚性的标准、刚性的态度，同败坏党风的行为作坚决的斗争。三要加强党内政治文化实践平台建设，在教育平台方面，着力抓好各级党校、干部学院、革命教育实践基地等，特别是党内先进政治文化教育的队伍建设;在舆论平台方面，充分发挥党报党刊和网络新媒体的正向宣传引导作用，牢牢掌握党内先进政治文化话语权;在活动平台方面，应创新活动的途径和方式方法，保持党内政治文化建设的连续性、稳定性和长期性。

参考文献

[1]列宁全集：第28卷[M].北京：人民出版社，1990：133.

[2]吴桂韩.中国共产党党内文化研究[M].北京：中共党史出版社，2013：45.

[3][5]习近平.习近平在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话（节选）[DB/OL].中国共产党新闻网，（2017-01-03）.http：//cpc. people. com. cn/nl/2017/0103/c64094-28995008.html.

[4]李智勇.在党内政治文化建设上走在前作表率[DB/OL].中国共产党新闻网，（2017-04-28）.http： //theory. people. com. cn/nl/2017/0428/c40531-29241947. html.

[6]本书编写组.党的十九大报告学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，学习出版社，2017：8-9.

[7]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：164.

本文系2019年度国家社会科学规划基金一般项目“新时代我国文化安全的影响及对策研究”（19BKS191）的阶段性成果

作者系中国社会科学院大学（研究生院）博士研究生

责任编辑：周奕韵