构建石油企业承包商安全监督管理长效机制

杨智国

（天津工程职业技术学院天津市滨海新区，天津300280）

随着我国石油企业的不断发展，石油企业在完成自身转型升级、提升核心竞争力、打造发展新优势等方面的需求更加迫切。因此，大型石油企业逐步退出了下游生产过程，而将工作重心放在了核心产业和高新技术领域的研发和管理方面。在这一趋势下，石油企业将越来越多的施工作业、技术服务、劳务服务等项目外包给各个承包商来完成，有效提高了石油企业的生存效率并大大降低了运营成本。然而，由于承包商在安全投入、体系管理、人员培训等方面相对薄弱，且部分承包商为节约成本或追赶工期，无视安全生产章程，从而对石化工程质量造成了不良影响，也导致相关的安全事故频发，严重制约了石油企业的良性发展，因此，有必要进一步加强石油企业承包商的安全监管。

1 石油工程项目安全监管的要求

人们的生产和生活均离不开石油，只有进一步提升石油工程的监管，才能在安全生产的前提下，确保人们生产生活的需求。为进一步满足社会发展所带来的巨大能源需求，近年来，我国石化工程建设项目数量不断增加，规模也越来越大，从而使得施工时间相对紧张。这就要求石化工程承包商在建设过程中，不仅要在保持工程质量的前提下按照工程日期顺利完工，还需在建设过程中严格按照安全生产规范，明确自身的安全管理责任[1]。作为石油企业，在此过程中也要加强对承包商的监管，积极了解工程情况，定期进行安全生产检查。无论是石化工程建设还是相关的技术服务，石油企业不能将这些承包出去就不管不问，一旦出现问题，不仅会影响到承包商，也会影响到石油企业的正常生产，并且终归是由石油企业来承担相应的社会影响。

2 石油企业承包商安全监管存在的问题

2.1 承包商作业人员流动性大

随着市场经济的发展，劳动力的流动性越来越大，使部分承包商针对作业人员的技术培训和安全生产培训流程不够完善，而且缺乏具有一定工作经验的成熟技术人员。这就导致承包商的生产作业人员在生产过程中缺乏相应的安全生产意识和劳动安全保护能力，而且因缺乏相应的工作经验，还会对生产质量和工程质量造成一定的影响。

2.2 层层转包，影响工程质量

在石油企业进行相关项目的建设时，往往会出现工程项目层层转包的现象，该现象会严重影响工程质量及安全监管。所谓的工程转包即指部分具有相关项目建设资质的承包商将承建的工程项目转包给其他单位进行建设，而这些建设单位往往不具备相应的建设资质，从而导致工程质量受到严重影响[2]。另外，因层层转包，工程中实际应用于工程建设和安全管理的费用必定会大大减少，这将会对工程质量和安全造成直接影响。而且，层层分包还会严重影响石油企业对工程建设的质量和安全监督管理。

2.3 施工过程不规范

部分承包商在对石油企业的相关工程项目进行招投标时，由于存在一定的财务压力，为迅速获得资金，会通过较低报价的方式中标。然后在施工或生产过程中通过偷工减料、牺牲质量的方式来减少成本，这会使得石油企业的相关工程质量堪忧和安全风险增大。

2.4 承包商的安全教育不到位，应急处置能力较差

2.4.1 缺少统一的培训规划。由于石油企业承包商对项目的效率过度重视，开展的安全教育培训都不具备长期性，并且没有制定科学的培训计划，在开展培训时，往往敷衍了事，搞“形式主义”。甚至有些承包商完全不重视项目中的安全问题，直到工作人员在工作中引发了安全事故之后，才为工作人员安排安全教育培训，但是也为时已晚。

2.4.2 需求分析不到位。在项目工程中，需求分析可以明确项目中各个环节需要注意的安全问题以及员工的安全操作，并以此为依据开展培训工作。但是，目前的石油企业往往会忽略掉这一重要工作，反而过度重视如何增加项目效率，这是本末倒置的[3]。大部分企业在开展培训之前都没有对项目以及员工状态进行深入了解，导致开展的培训工作毫无意义，甚至不能起到规范员工日常工作的作用。

2.4.3 培训目的不明确。大多数企业的培训仅仅是根据国家、项目以及法律要求照本宣科，并没有深入的进行解释，完全没有考虑到员工是否能有效接收安全教育培训的内容，不符合实际的生产需求。甚至部分企业将证书作为培训的目的，只要员工能够获得相应的资格证书，即可上岗，完全没有对员工的实际工作水平进行考核。不仅如此，对于一些特殊岗位的员工，只需要向企业提供资格证书即可上岗，完全没有对其进行周密的实践考核。这样的安全教育培训模式完全无法让员工真正意义上的将规范操作融入到日常的工作当中。

2.4.4 部分承包商在应急预案的构建方面针对性不强，与作业现场的安全设施不能有效对接，而作业人员自我保护能力不足，当作业现象出现事故隐患时不能及时有效的进行处理，从而导致事故的发生和扩散。

3 如何加强石油企业承包商的安全监管

3.1 加强承包商的筛选

在招投标环节应加强对承包商的审核：1）要审核投标单位的营业执照、相关资质，还需对承包商的安全管理资质进行审核，重点针对其应急体系、特种作业操作证明、安全管理机构的设置以及施工现场的安全管理能力进行综合审核。2）还需通过相关的考察对参加投标单位进行全面了解，在进行承包商选择时引入相关的竞争机制，将不满足项目质量要求和安全生产管理的承包商排除在外[4]。

相关资质和安全管理能力的审查只是对承包商的基本要求，这也是石油企业承包商应必要的要素。石油企业通过综合评估选择了适合的承包商后，应签订正规的合同，并与安全环保部门签订《安全管理协议书》，石油企业与承包商均需通过法律程序来明确自身的安全管理责任，以分清管理权限。另外，承包商还需向石油企业缴纳安全风险保证金，以约束承包商在作业过程中的行为。

3.2 加强合同管理

承包商与石油企业之间必须签订了正式的合同之后才能进行相关的生产作业。通过严格的审查和筛选，以及合同的签订之后，石油企业与承包商之间才正式确定相关的合作关系[5]。石油企业应确保在合同中有必要的安全管理协议，而且安全管理协议应该是合同中的重要内容，石油企业和承包商对安全管理协议中的条款应进行仔细了解，并及时进行讨论完善，避免出现安全事故后责任划分不明确。

3.3 加强承包商作业人员的安全教育

在与承包商确定合作关系后，石油企业应组织承包商的项目管理人员进行安全讨论会议，对其进行安全知识宣传，并对承包商内部的安全生产培训进行监督和指正。承包商也应加强自身的安全教育培训工作，不能三天打鱼两天晒网，一定要穿插在整个项目工程中，并且依循项目工程各个环节的流程，制定合理的培训计划，以保障项目工程能够与培训工作穿插进行，避免培训影响项目工程的效率。安全教育培训也要明确工作开展的目标，根据项目工程各个环节的工作内容，制定相应的培训内容以及阶段性目标，开展循序渐进高效的考核制度。安全培训也并非是完全针对新员工的，对于部分核心员工，也要不断加强其安全意识，并且严格管理工作人员的工作方式；对于那些安全意识淡薄的工作人员，越是关键的岗位，就越需要加强其安全意识；对于部分特殊岗位的工作人员，也要提前考核工作人员的实际能力，并且保障工作人员有相应的资格证书，才能允许员工上岗，从源头上解决安全隐患。同时，想要加强员工的安全意识，就必须要长此以往的坚持为员工开展安全教育培训，并且将企业的发展趋势以及员工的变动考虑进去，保障安全教育培训能够囊括所有员工，并且存在于项目的各个环节当中。并且，切实做到教育培训的多样化、制度化，以此实现安全教育培训的长效性。

3.4 建立安全监管部门

石油企业应建立专门的安全监管部门，对承包商进行安全监管。从招投标的安全资质检测、承包商作业人员的安全培训、作业现场的安全管理以及项目完成后配套安全设施的检测等环节入手，全方位的对承包商进行安全监管。承包商自身也应制定可行性的安全管理制度，并在项目现场安排专业的安全技术人员对项目安全进行指导，并及时与石油企业的安全监管部门进行汇报和沟通，通过石油企业与承包商的共同协作，提升项目的安全性。

4 总结

石油企业的生产项目具有一定的危险性，而承包商是目前石油企业进行相关石化工程建设的重要力量，为尽量避免在生产和建设过程中发生安全事故。石油企业应通过多种方式加强对承包商的安全监督管理，承包商自身也应加强相应的安全管理建设，这有这样才能实现石油企业和承包商的共同发展。