加快推进枝江市农业机械化发展的调查研究

黄卫民 田国红

(1.枝江市政协，湖北 枝江 443200；2.枝江市农机服务中心，湖北 枝江 443200)

1 基本情况

2019年6月，枝江市农业农村局顺利完成改革，农机部门从农机局过渡为市农业农村局的二级相当于正科级事业单位市农机服务中心(兼农机管理股，承担原农机局行政职能)。截至目前，枝江市农机装备总动力达到71.5万kW，拖拉机、收割机、插秧机(播种机)、烘干机等主要农机装备达到3.4万台(套)，配套农机具达到7.2万台(套)；主要农作物耕种收机械化综合作业水平达到76.5%，是全国第二批“平安农机”示范市、全省首批主要农作物全程机械化示范市、宜昌市唯一全国主要农作物全程机械化示范市，在全省“三农”综合考评中，机械化作业水平居宜昌市首位、全省前10位。

1.1 农业机械化大生产的态势已经形成

枝江市年均开展农田机械耕整128.34万亩(1hm2=15亩)，机械播种(插秧)67.71万亩，机械收获119.25万亩，粮食烘干15万余t，水产机械化喂养6万余亩，畜(禽)规模机械化养殖50余万头(300万羽)，春耕、三夏、秋冬播及抗灾、农田水利基本建设等农业生产环节已基本实现了机械化大生产。

1.2 农业装备水平大提高的机制已经建立

枝江市拥有各类拖拉机28771台(配套农机具68175台)，播种(插秧)机920台，收割机820台、秸秆利用机械427台，田间管理机械61190台(高效植保机械50台)，谷物烘干机30台，畜牧水产机械16298台。累计15年享受国家农机购置补贴政策，资金总量1.33亿元，直接拉动农民投资农机装备3.3万台(套)4亿多元。2019年，争取资金1585万元，创历史新高。

1.3 农业良地有效大增长的机遇已经抓住

2016年国家在湖北实施农机深松整地作业试点工作，枝江市抓住机遇先行实施，4年来累计争取资金500万元，帮助农民开展免费深松整地作业15万亩，深松后农田平均产出率增长10%左右。以后每年将以4万亩左右的速度循环增长。

1.4 农机新型主体大成长的基础已经打牢

争取农机专业合作社服务能力建设项目7个125万元，累计库棚建设补助150多万元、作业补助600余万元。累计对合作社购机补贴2100多万元。截至目前，全市农机专业合作社达到55家，总注册资金6220万元，年服务创收1.1亿元，服务农户1.8万户。其中，国家级农机专业合作社示范社2家，省级农机专业合作社3家。

1.5 拉动农民收入增长路径已经有益探索

鼓励合作社带动农民开展玉米青贮机械化种植，全市购买玉米种植、青贮收获机械300余台，种植青贮玉米7万余亩，年销售青贮玉米饲料将近25万t。农民种植由过去一年两种(小麦+玉米)增加到一年3种(小麦+玉米+玉米)，亩纯收入2200元/年，比过去净增加1200元/亩，农民年增收8400万元。

1.6 小农户与现代农业发展已经有机衔接

2019年，枝江市通过守华、亚丰、伟动力等10余家农机专业合作社寻求国内市场订单，流转土地1.5万余亩，引导农户5000余户3万余亩，开展联合梯次机械化种植，既延长了农机专业合作社机械作业时间，增加了合作社收益，又增加了普通农户收入，形成双赢局面。

2 存在的问题

2.1 农机管理服务机构建设问题

一是经费不足。枝江市农机服务中心现有在编职工26名，退休职工32名，2019年虽将农机服务中心纳入公益一类全额拨款事业单位，但农机化技术推广需要到农田实打实地开展，事业经费没有来源，职工的奖励没有渠道，将会严重迟滞农机化事业的发展。二是基础缺乏。每镇有且仅有农机岗位责任人半名(同时承担农机、水产及其他多个岗位职责)，需要承担农机技术推广、统计管理及安全教育等多项职能；村级基本没有人员对农机化事业发展负责，农机化工作在基层缺乏基础。

2.2 农机化发展水平不平衡

(1)农机作业覆盖面不宽。农业生产中除主要农作物生产基本实现机械化外，经济作物、蔬菜、水果、畜牧水产养殖等机械化作业水平仍然较低，特别与枝江40万亩水果大市不相符。

(2)农机化短板依然突出。少数农作物部分环节还没有机械可代替，如棉花收获、果蔬移栽及采摘等；有些环节虽已研制出机械，但机械性能不优，可靠性不高。

(3)区域机械化发展差异较大。平原镇农机化综合作业水平较高，约达到77.8%，丘陵镇只有74.2%。

(4)主要农作物间的机械化水平不均衡。小麦、玉米连作耕种收机械化水平可达到80%以上，稻油连作机械化水平达到75%，经济作物、蔬菜、水果、柑桔机械化水平不足50%。

2.3 农机经营主体规模偏小

(1)农机合作社数量基数不多。在全国组织机构统一社会信用代码数据服务中心上全市只有55家，且有大部分是空壳，在维持运转经营的合作社仅有10家。

(2)农机合作社普遍规模不大。年均服务能力过1万亩，利润过100万元的只有5家。

(3)农机合作社抵抗市场风险能力较低。大部分合作社虽然现已实现订单作业，但诚信问题仍然制约了订单的实现，违约成本偏低造成订单全额实现难度增大。

2.4 适度规模化生产条件仍不成熟

(1)农田水利基本建设滞后。农田机耕道损毁严重，很多农田机械需要借道下田，少数机耕道建设不标准，大型农机通过困难；农田灌溉沟渠损毁，有旱不能灌，有涝不能排。

(2)土地成片经营依然困难。分田到户的持续影响使适度规模经营难度加大，少数农户成为农田流转的“钉子户”。

(3)农机农艺融合仍不充分。主要表现在适宜枝江机械化生产的农作物选种开发有困难，部分环节的农艺跟不上机械化生产需求。

3 对策建议

3.1 注重顶层设计，引导发展

出台《枝江市加快推进农业机械化转型升级实施方案》，推动枝江市农业机械化向全程全面高质高效升级，为实现农业农村现代化夯实基础。明确目标：到2020年，枝江市主要农作物耕种收综合机械化率达到77.5%以上，到2025年，达到80%。把粮油、果菜、养殖、生态、智慧农业作为产业发展重点，加快形成农业生产全程机械化系统解决方案，推广先进适用农机装备与技术，发展农机服务产业，补齐农机基础设施短板，建设高素质农机人才队伍。

3.2 实施五大工程，夯实基础

(1)实施农机作业水平提升工程。实施整村整镇全面全程机械化推进行动。积极开展深耕深松、机播机收、秸秆还田离田等生产服务，大力推进产前产中产后全程机械化。加快提升果菜、现代种业、畜牧水产、设施农业和农产品初加工等产业农机装备水平，推进农业生产全面机械化。

(2)实施农机农艺融合发展工程。从品种选育、种植模式、田间管理和产后加工等环节入手，有针对性地研究农机作业规范、农艺技术标准和机艺融合模式，形成全程机械化解决方案和技术体系。

(3)实施绿色农机推进工程。农机购置补贴政策优先保障购置保护性耕作、秸秆利用、精量播种、施药施肥、水肥一体化、节水灌溉、病死畜禽无害化处理及畜禽粪污资源化利用等农业绿色发展机械补贴需求，规范和促进植保无人机推广应用。

(4)实施农机推广服务能力升级工程。加大市农机服务中心事业经费投入力度，满足全市农机新机具新技术试验示范推广普及需求，强化农机服务中心能力建设。鼓励农机推广人员与农机生产企业、新型农业经营主体开展技术合作。

(5)实施农田水利基本建设配套工程。把机耕道、水利排灌设施建设纳入农田水利基本建设内容，聘请农机专家参与机耕道设计建设验收，确保机耕道建设工程质量，满足农机生产需要。

3.3 推进机信融合，提高效率

大力推广应用北斗终端等信息化技术，推进智能农机与智慧农业、云农场等融合发展，实施农业自动化作业和无人自动化作业，提高农机作业质量与效率。建设大田作物精准耕作、智慧养殖、园艺作物智能化生产等数字农业示范基地，推动智能农机与智慧农业、云农场建设等融合发展。推进“互联网+农机作业”，加快推广应用农机作业监测、维修诊断、远程调度等信息化服务平台，实现数据信息互联共享，提高农机作业质量与效率。

3.4 加强主体培育，促进增收

每镇建成1个以上“全程机械化+综合农事”的服务组织，网络本地农机专业合作社及其他农业经营主体，实现从种子选择、化肥农药购置及投放、耕种收全程机械化管理、销售等各个环节的统一，降低管理成本和作业成本，增加农民收入。建设集中育秧、农产品产地储藏、烘干、分等分级等设施，实施梯次种植，打好时间差，实现时间差增收和精品增收。建好农机具存放及区域农机维修中心，做好农机作业后勤保障。鼓励银行开展农机融资租赁业务和信贷担保服务。落实农机融资租赁服务适用增值税优惠政策，农机耕作服务适用增值税免征政策等，降低农机作业经营成本。