土地综合整治推动西部乡村振兴探索——以广西武鸣的实践与探索为例

何燕君 徐 军

(广西壮族自治区自然资源和不动产登记中心，广西 南宁 530023)

1 以武鸣区为例看西部乡村振兴的做法

双桥镇位于广西南宁市武鸣区，是广西著名的水果之乡，水果种植面积达5.7万亩(1hm2=15亩)，产量达32251t。从普通小镇到水果之乡，双桥镇的发展得益于2015年起武鸣区实施土的综合整治。在促进乡村振兴过程中，广西加大土地政策和资产扶持，一是对农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地，通过“拆旧复垦”将腾退的不低于10%的项目周转指标用于项目区发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游等特色产业。二是以奖代补鼓励农业经营主体和村民自发参与土地综合整治。三是统一实施农村土地确权登记。

2 以点带面看西部乡村振兴的成效

2.1 促进乡村产业转型

通过土地综合整治，零星分散地、撂荒地、闲置地被重新利用，提高了土地利用率。整治后形成的连片土地及按现代设施农业标准新建的田间道路、泵站、排水沟等基础设施，为发展规模化农业提供了条件。企业经营体通过租赁连片地发展现代农业，引入标准化现代生产技术和生产设施，促进乡村经济从传统零散种养殖模式向现代化、规模化、标准化种养殖模式转变。

2.2 促进村民增产增收

土地综合整治促进了土地流转，20年租期内保留农用地性质，村民收取土地租金，多了一份稳定收入。产业集聚效应带动村民返乡创业就业，据统计，武鸣区1/3的扶贫户通过土地综合整治租地种植沃柑脱贫，村民获得感和幸福感大幅提升。

2.3 促进三产融合发展

通过土地综合整治，广西各地村镇新型乡村经济模式得到发展，周边村民和社会经营体利用闲置宅基地、租赁闲置农房、撂荒地等开设农家乐、兴建家庭农场、打造特色民宿，发展乡村旅游，促进了乡村三产业融合发展。

2.4 带动返乡创业就业

村镇经济迅速发展吸引了大学生返乡就业，使其成为当地各领域的主力军。乡村经济持续复苏，返乡创业就业得到村民的高度认同，撂荒地逐渐减少，空心村现象有望改善。此外，在城市经济、县域经济的带动下，村庄发展体现出了与周边城镇的融合意识，更注重与城镇、县域、城市形成衔接和补充，有利于城乡一体化发展。

3 关于西部乡村振兴的建议

3.1 加快实施村庄规划

通过村庄规划盘活存量建设用地，激活农村土地资产，保障农村新增建设用地需求，满足乡村振兴需要。倾斜建设用地指标保障乡村产业用地，县域内土地占补平衡指标优先用于乡村产业发展。全面规划农村居住分布，试点开展农村居住向聚居点集中新模式，新建宅基地在统一规划的集中区内建设，防止农村建设用地无序发展。推进聚居点的交通、水电、教育等设施建设，提高试点区域的吸引力。突出国土空间功能分区，优化乡村特色产业布局，鼓励有经济特色和历史条件的村镇，发展乡村旅游、红色旅游等乡村经济模式。

3.2 建立宅基地有偿退出机制

加紧实地调研并征求意见，研究解决“一户多宅”“新宅建设旧宅不退出”“违章违法用地建房”等农村宅基地历史遗留问题。建立宅基地退出商住用地出让方案，尝试宅基地退出通过入市出让作为宅基地改革资金平衡项目等做法，积极探索宅基地有偿使用、退出、流转和整治入市的改革途径。

3.3 建立健全乡村振兴激励机制

建立集土地流转、农产品产销为一体的农地综合平台，交由农村合作社专业运营。建立社会人才参与乡村建设激励机制，完善返乡进村创业扶持政策。建立村级集体经济经营人激励机制，以股权分红等形式鼓励乡村创业者的积极性，以经济复苏促进乡村振兴。

3.4 建立城乡融合发展机制

鼓励周边村庄，发展蔬果基地、粮食基地、休闲农业等多元化经济模式，建立“以工促农，城乡互补，全面融合，协同发展”的新型城乡关系。加强乡村物流网和冷链物流体系建设，建设统一的农产品批发市场。积极发展农村电商，搭建农艺产品统一销售平台，在党员远程教育平台、广西农业信息网等载体建立对应上网端口，让农产品在生产地就地触网。