论丘陵小型灌区渠道缺少维护破坏的原因及其解决措施——以某某灌区为例

陈利锋

(嵩县水利局，河南 嵩县 471400)

我国在新中国成立后，通过1953-1956年的3年社会主义制度改造，在中国的广大农村建立起了社会主义性质的农村集体所有制经济，在农业土地所有权和经营权上

形成了“三级所有，队为基础”的三级所有制，经过长时间的运行，基本上形成了以生产队(现在的村民小组)为基础的所有制和农业经营制度。由于在1978年农村的家庭联产承包责任制实行以前，国家和政府对农村的人力和物力的调度拥有极大的权威，国家也重视农村的基本水利建设，因此，建设了大量以小型水库为核心的小型灌溉工程，这些水库大多汇水流域在几平方公里到50km2之间，库容在数百万立方米之间，这些灌溉工程在1978年农村实行的家庭联产承包责任制以前的集体化阶段和1978年改革后的初期发挥了巨大的作用，特别是丘陵河川地区。这是因为丘陵地区很难发展机井灌溉，而在丘陵河川上游的山区修建小型的水库，沿河川山势修建灌溉渠道，可以利用自然落差实现自流灌溉。而随着家庭联产承包责任制的长久推行，水库还在，近些年来国家又投入大量的财力对这些水库实行除险加固工程，甚至是对原有的灌溉渠道也进行了水泥硬化。但是，结果是这些水库大多成了渔业养殖的基地，而其原来修建的主要目的为灌溉，却几乎无法发挥任何效益。笔者是一位长期在农村基层水利部门，从事灌溉渠道维护的技术人员，对此情况较为了解。经过长期观察，造成这种原因主要是构成这些小型灌区的灌溉渠道大多损毁严重，水库里的水很难能流到田间地头。造成这种结果的原因是什么，怎样解决这个问题，这些凝结着20世纪50年代至70、80年代农村人民大量心血，并且近些年来国家又对此投入了大量资金的灌溉工程发挥应有之效益，在这里，笔者对此进行分析，说明问题的原因，并提出解决的办法措施。

1 问题存在的原因

农村丘陵地区的小型灌溉工程的灌溉渠道大多处于无人维护和残破报废状态，其原因是多方面的。

1.1 实行家庭联产承包责任制经营模式的原因

家庭联产承包责任制的经营模式实质是以家庭为经营单位的小农经济的恢复。当年所说的家庭联产承包责任制是有分、有统、有合作，适合以家庭为单位的劳动生产就以家庭为单位，需要集体统一合作劳动的就集体劳动。但是，随着家庭联产承包责任制的推行，全国大多数的集体生产资料也随着土地的承包而被分到各家各户，人们都以提高自家的经济利益为主要劳动目的，而对集体共同的利益越来越不关心。随着时间的推移，这种农村的经营模式实质上就是通过20世纪农村家庭联产承包责任制的改革，又回到了中国传统的以家庭为单位的小农经营模式的时代。

以家庭为单位的小农经营模式难以维护20世纪集体化所建设的灌溉系统的灌溉渠道。20世纪集体化时代在丘陵山区所修建的小型灌溉系统，虽然是小型的，其覆盖跨越的区域往往是现在数个行政村，甚至是跨越乡镇的。灌溉渠道是线型的，如果上游某处损毁，下游即使渠道完好，也难以发挥灌溉效益。在集体化时代，政府拥有极大的权威，可以进行必要的人力物力配置，以保证跨越数个行政村甚至是乡镇的灌溉渠道等整个灌溉系统正常运行。而当今，以家庭为单位的小农经营模式，农民只是忙碌着自己的生计，有谁去关心涉及到上千，甚至是上万人利益的灌溉系统的渠道维护，即使有，也没有这个维护能力。因此，以家庭为单位的小农经济经营模式是造成当今一些丘陵河川灌溉系统渠道无人维护损毁的一个主要原因。

1.2 农业经营比较效益低下

如今农业经营比较效益过低。近些年来，各种农用物资不断涨价，而粮食等农产品的市场价格不仅不升，甚至还有不同程度的下滑，农民经营农业往往不仅是不盈利，甚至是不算工钱也是亏本，这个有不少的报道，其结果导致不少地方的农民将耕地抛荒，而以进城市打工为主，这是农民理性选择的必然结果。

农民不愿意经营农业的结果必然是对维护小型灌区的灌溉渠道的意愿极度底下。农民经营农业田地与到城市打工相比比较效益太低，当今一个农民工到城市打工，一个月的收入往往是农民在家经营农业一年好收成的纯收入，而打工基本上收入稳定，而农业如果遇到灾年，往往是亏本，因此，农民自身也不愿意投身去维护灌溉渠道。没有人愿意去维护灌溉渠道，使丘陵地区的农业生产更没有保障，效益低下，更没有人愿意投身维护灌溉渠道，从而形成恶性循环。

1.3 基层政府组织农村集体性的劳动存在着困难

自改革开放以来，农民大量进城务工。随着对外开放和农民人身自由流动控制的减轻和城市工商业的快速发展，对农民工大量需求，无数的农民流入城市，这种现象造成了基层政府组织农民的困难。青壮年农民大量进城务工，有的务工地甚至距居住地数千公里，这造成了农村的基层政府和村集体组织农民开展关系着集体利益的农田水利基本建设的困难。由于农业比较效益低下，农民对务农几乎没有多少兴趣，基层政府组织这种工作，在农村往往是出力不讨好，农民往往对此有着很深的抵触情绪。现在的基层政府已经没有毛泽东集体化时代的权威，现在农民进了城市见了世面，并且受教育增加，现代信息化社会下，农民的权利意识非常强，像毛泽东集体化时代，一个大队，也就是现在的行政村就拥有民兵武装，大队干部就可以比较随便地抓人，而现在这是不可能的，现在的基层政府已经没有当年的权威了。所以，很难利用强力迫使农民做其不愿意做的事情，这对于跨越数个行政村甚至是乡镇的丘陵灌溉渠道的维护是非常不利的。

1.4 政府重建设，轻维护

当今政府大多对农村水利灌溉系统是重建设，而轻维护。当今的农村地方政府比较重视政绩，为了提高本届政府的政绩，地方政府大多都积极在自己辖区内立项向上级政府争取建设资金，特别是各种基本水利建设工程的立项，如果立项并能争取到建设资金，就成为本届政府的政绩。因此，近些年我国各地，包括丘陵山区，政府投入大量的公共财政资金建设了一批小型灌溉系统，或者对原有的小型灌溉系统进行了维修改造。而要维护这些水利灌溉工程以及灌溉渠道，政府将其派给农民，农民在待遇低的情况下根本不愿意干，而长期出资雇佣农民承担起维护灌溉水利工程和灌溉渠道，政府的资金困难，而由政府派出政府的正式职工，因受编制限制，政府也没有这样的人员。因此，地方政府大多都积极立项农村的各种基本水利灌溉建设，而对建成之后是否能够发挥效益却关心不够。

基层政府的这种行为也是导致当今丘陵农村灌溉系统灌溉渠道缺少维护的主要原因。灌溉渠道需要专人维护，一是对其渗漏的地方及时采取修补措施，如果不进行修补，风雨霜雪的侵蚀，时间不长就会使其逐渐损毁；二是当今那么一些人素质低下，故意破坏，由于这些灌溉系统长时间难以发挥灌溉效益，并且农业比较效益低下，遭到灾年，看着这灌溉系统不能发挥作用，一些素质低下的农民心里有气，就故意破坏。

1.5 灌溉渠道维护责任不明

由于政府组织的困难和农民对维护丘陵地区灌溉渠道的积极性不高，政府很难对渠道的维护责任明确到人，许多地方的灌溉渠道处于没有明确的责任人看管负责的状态。

2 解决问题的路径

当今农村丘陵地区渠道缺乏维护，损毁严重，致使投入大量人力物力所建设的灌溉系统无法发挥应有的作用，因此，要解决这个问题就需要采取综合的方法。

2.1 改变中国农村的以家庭为单位的小农经营模式

要想维护好农村丘陵地区的灌溉系统的渠道，就必须发展规模化集约化的现代农业。以家庭为单位的小农经济模式，农民经营农业几乎不盈利或微盈利状态，使农民无心无力关注灌溉系统的维护。而规模化集约化的农业经营模式，比如以一个丘陵小型灌区形成一个大型的农业经营集团，其就可以统筹规划灌溉系统的发展和灌渠的维护建设，20世纪在丘陵河川区所修建的灌溉系统非常有优势，它是利用自然坡降形成自流灌溉，不需要利用水泵将水提升，这就大大降低了灌溉成本。如果是这样的话，这样的农业集团就有动力去维护发展灌溉系统和进行灌溉渠道的维护了。

2.2 政府发挥作用

当今，政府在农村农业生产中的作用发挥不够充分。自从中国开始在农村家庭实行联产承包责任制后，政府在农村生产中的主体地位和权威是日益下降，政府也越来越采取无为而治的办法。政府的服务作用，比如为农民提供生产信息、生产技术往往成为了无的放矢，因为农民不怎么配合，政府失去了着力点。

政府要发挥必要的作用。首先，对于以灌溉系统为单位组建农业生产集团，如果没有政府的主导配合，根本不可能搞成功，这需要政府的协调，需要政府兼顾各方面的利益。农民由于个人经济理性的原因不愿意经营农业，但是，让农民将土地流转出去，农民往往对要承包农民土地的人缺乏必要的信任；农村基层政府也存在着太多的腐败，地方政府官员往往与地方具有一些黑恶势力的人相互勾结牟利，从而使农民对基层政府的公共性缺乏信任，这就需要地方政府树立形象，真心服务农民，为农民谋利益，政府积极有为，发展中国农村的农业规模化集约化商品化的农业集团。如果这样的农业集团形成，灌溉渠道缺乏维护的现象必然解决。其次，这样的农业集团固然很好，但是组建必然是困难重重，在不能组建这样农业集团的情况下，要以基层政府为主导，将各段的灌溉渠道的维护责任明确到人，并制定出切实可行的有奖惩措施的规章制度，并让这些奖惩制度落到实处。再次，严厉打击各种破坏灌溉渠道的行为，水库不容易破坏，而灌溉渠道线路长，容易被破坏，打击破坏者的主体也应该是政府，因此，需要专门人员对此进行监督，及时发现破坏者，对于其给予必要的惩罚，以儆效尤，这需要政府的力量做支撑。总之，政府要发挥核心的作用。

2.3 加大政府公共投入

政府加大农业公共资源的投入是国际经济全球化的必然要求。农业是一项战略性产业，特别是像中国这样的大国，中国人的吃饭问题不可能依靠国际市场来解决。当今的世界是一个开放的世界，全球化的到来使任何一个国家不可能关起门来进行建设，中国的现代化也是在打开国门，利用国际社会的各种资源才实现了快速的发展，各种国际机制也不允许各个国家关起门建立一个保护市场。中国的农业也不得不对外开放，这就需要中国的农业必须具有国际竞争力，而当今农村大量农田的抛荒现象，就是中国农业在国际社会农业市场中缺乏竞争力的表现和说明。首先，美国、加拿大、阿根廷、澳大利亚等农业大国都是现代化的规模化、集约化农业，中国的小农农业经营模式很难与其竞争；其次，欧美等发达国家都对自己的农业进行大规模的农业补贴，在这种情况下，中国的农业是无法与其竞争的，如果中国政府不能采取有效的措施，中国农业有可能在外来物美价廉的农产品竞争下一败涂地。

中国农业要发展，不仅要使政府负起主体的责任，政府更应该加大公共资源的投入。为了中国的农业安全，为了中国的国家安全，中国必须采取措施，提高中国农业的生产效率，其核心就是加大对“三农”的投入力度，实现中国农业的现代化、规模化、商品化。加大农业的投入，使农业经营能够有可观的利润，这样才会有人愿意真正将农业当成一种产业来经营；政府应该投入必要的人力物力，在农村培训必须维护灌溉渠道所需的技术人才，并且要给予其应有的待遇。灌溉渠道的维护是农业发展的基本保障，特别是对于丘陵河川地区，其难于发展机井灌溉工程，而20世纪所建设的丘陵河川地区的小型灌溉工程特别适用于丘陵河川地区，而对其的建设和维护，特别是关系着灌溉系统是否能够发挥作用。这需要政府加大对农业的扶持力度，加大对关系着农村农业发展的灌溉系统和灌溉渠道的投入保障力度。

3 结束语

20世纪在我国广大的丘陵河川区所修建的大量的小型灌溉系统，对于发展这些地区的农业发展具有重要的意义，但是由于种种原因，这些灌溉系统的渠道大多处于无人维护而导致损毁的状态，这需要以政府为主体发挥综合作用，如果这些措施得到实施，这些灌溉系统必然能够重新发挥应有的效益作用。