冷水滩区推进机关基层党组织规范化建设的调查与思考

刘少兵

（中共永州市委党校，湖南 永州 425000）

机关党建工作是完成机关使命、促进机关建设的重要保障。建设“廉洁、勤政、务实、高效”的机关，需要强有力的机关党建工作来提供政治上的坚强后盾。习近平总书记指出：“中直机关工作任务重、责任大，机关党建工作很重要。”为深入贯彻落实习近平总书记关于机关党建工作重要讲话精神，本文就冷水滩区推进机关基层党组织规范化建设工作进行了深入调研，形成以下调研报告。

一、冷水滩区推进机关基层党组织规范化建设的有益探索

通过对冷水滩区机关基层党组织的调查，我们了解到，冷水滩区直属机关工委现辖13个党总支、179个党支部、3 306名党员。近年来，围绕推进机关基层党组织规范化建设，冷水滩区直工委紧扣“规范”做文章，重点做好五大功课。

（一）做好规范考核考评机制功课

为了克服机关党建工作存在“软任务”“两张皮”、机关党组织存在“做什么、怎么做、谁来做”以及“怎么评、怎么改”等问题，冷水滩区直工委抓住机关党建责任制这个“牛鼻子”，全力做好建立健全机关党组织工作考评机制、落实党建工作责任制功课，让机关党建工作明确目标，充满活力。一是制定标准。根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《湖南省委关于贯彻落实〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉实施办法》，制定出台了冷水滩区委《关于贯彻落实〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的实施意见》，以区委文件形式下发到区直机关各单位党组织；根据市直工委《对县区直属机关工委工作考评办法》，制定了《区直属机关工委所属各党支部工作考评办法》；参照市直机关工委和区委组织部对基层党组织规范化建设的意见，制定了《冷水滩区直属机关工委党支部规范化建设实施方案》，确立了六个方面的规范化标准。二是分类指导。根据党组织设置的不同、所承担职能任务的不同和党员年龄文化的差异，在创建机关党建品牌、党支部阵地建设、支部主题党日等方面，进行分层分类的差别化指导，要求各党支部尽量与自己单位的实际情况相结合。三是严格考评。将党建工作“列清单”，进行年中检查或年终考评。考评时严格对照考核细则执行，杜绝“考核弹性”现象发生。检查或考评结果反馈给单位，并在区直属工委范围内通报。

（二）做好规范党员阵地建设功课

一是要有阵地。对区直各机关党员活动阵地建设，区直属机关工委提出了明确标准，要求各单位要有专门的党员活动室，条件有限的可与会议室共用，也可2个以上党支部共建一个党员活动室。二是阵地要规范。党员活动室要做到“六有”标准：一要有牌子；二要有党旗党徽；三要有党的各项基本制度；四要有党员形象栏、党务公开栏；五要有档案柜档案盒；六要有资料台账。三是要发挥阵地作用。机关党员活动室切实做到建设、管理、使用三位一体，实现阵地利用高效化，使党员活动室真正成为对党员进行经常性教育管理的重要场所和党员之家。

（三）做好规范党务干部队伍建设功课

机关党务干部是机关基层党组织规范化建设工作的组织者、落实者和推动者，机关基层党组织规范化建设工作的有关政策、规定和要求归根结底要靠机关党务干部去落实。冷水滩区重点通过两条途径来规范机关党务干部队伍建设。一是机关党务工作人员要规范。要求机关各单位本着精干、高效、协调、得力的原则选配人员，确保党务工作有人抓、有人管、管得好。党员人数较多的区直机关单位大多数都配备专职党务工作人员。区农业委、区水利局等单位为确保党务工作争先创优，还专门设立了“党建办”，由2～3人从事党建工作。二是机关党务工作人员培训要规范。通过组织多种方式和多种渠道的培训，使机关党务干部不断增强党性观念，优化知识结构，提高党建理论水平和业务能力，让懂党建的人抓党建。近年来，冷水滩区每年通过各种途径轮训机关党支部书记60多人、机关党务工作人员120多人，机关从事党务工作的人员基本上都轮训了二次以上。

（四）做好规范党员的发展、教育和管理功课

一是规范党员发展“入口关”。根据《中国共产党发展党员工作细则》的要求，严格执行“十六字”方针，确保了每名新发展党员的质量。二是规范党员日常“教育学习关”。制订并严格执行党员学习制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。要求机关党支部的每一次集中学习，都要有学习计划、有考勤、有专门学习记录本（党员手册）。三是规范党员“党内政治生活关”［1］。严格执行“三会一课”等基本制度，突出抓好党支部每季度的党课教育。四是规范党员“民主评议关”。要求各党支部严格按照党员积分管理制度等一系列规章制度确保党员的民主评议客观公正。突出做好基本合格党员的限期改正工作和不合格党员劝退、除名党员思想稳定工作。

（五）做好规范资料和台账管理功课

资料台账是党建工作规范化、科学化的真实记录，在很大程度上体现了党建工作的管理水平。查阅台帐也是考核党建工作的基本方式和必要程序。为进一步规范各基层党组织台账资料的建立、使用、收集、管理、归档，区直属机关工委编印下发了《台帐资料规范化目录》，要求区直机关各基层党组织台账资料最低要确保以下四个方面的内容齐全：一要有年初党建工作计划和年终党建工作总结台账内容；二要有党组织会议记录台帐内容；三要有党员教育管理台账内容；四要有信息报送台账内容。近年来，区直机关各党支部及时收集了大量反映本单位党建工作具有查考利用价值的各种文字、图表、声像资料，形成了规范统一的党建工作台账簿册。

二、冷水滩区推进机关基层党组织规范化建设存在的问题

通过调查发现，冷水滩区在推进机关基层党组织规范化建设方面尽管结合了实际，有特色也有成效，但还是存在不少问题。

（一）党组织功能发挥不充分

少数单位领导对党建工作重视程度还不够，落实党建工作责任制不到位。比如：有的单位党组织活动不正常；有的单位落实上级布置的党建工作不结合实际，照搬照抄，虚于应付；有的单位抓党建工作人员缺位，工作断档，责任虚化。党组织功能发挥不够充分。

（二）党建工作基础仍然比较薄弱

区直机关各单位抓党建工作发展不平衡，党建制度落实情况参差不齐，工作规范质量不一。有的单位党组织机构、人员设置不合理，活动难开展，作用难发挥；有的单位具体负责党建工作的人员调整后交接不及时、不到位，造成工作“挂空档”。此外，由于区直单位绝大多数是集中在两栋大楼内办公，各单位的办公场所都比较紧张，大多数单位无专门的党员活动场所。

（三）党建工作与业务工作存在“两张皮”

由于对机关党建工作如何融入中心工作，如何服务经济发展大局等缺乏广泛深入的研究，加上探索建立机关党建工作与业务工作有机结合、相互促进的体制机制不够完善和全面，机关党建工作与业务工作“两张皮”的现象仍然存在。

（四）制度执行不够规范

有的单位党组织未长期坚持“三会一课”制度，民主评议党员走过场，造成党组织基本制度落实不够到位［2］。极个别机关党组织党内组织生活极不严肃，几乎所有的工作都被行政行为所替代。比如：行政会与党组织会议兼顾召开、支部活动被干部职工活动代替等。

三、关于冷水滩区推进机关基层党组织规范化建设的几点建议

（一）进一步加强机关党务干部队伍建设

加强基层党务干部队伍建设，是有效开展基层党务工作的前提和保证。选好配强机关党务干部，是做好机关党务工作的基础。在推进机关党组织规范化建设中，应始终坚持“三要”。一要不断创新选人用人机制，把党性强、文化高、有能力、有经验、有威信的优秀干部选拔到机关党务工作岗位上来，彻底改变一些单位党务干部素质不高、工作责任心和进取心不强、能力偏低的状况。二要配齐配强专职干部，并以专职为骨干，专兼结合，形成一支精干高效的机关党务干部队伍。三要注重机关后备党务干部的选拔和培养，使机关党务干部保持一定的常数。培养既懂党务工作又懂管理的新型机关党务管理人才，实现机关党建由“虚”向“实”、由“抽象”向“具体”转变，为推进机关工作科学发展提供强大的组织保障。

（二）进一步创新机关党建载体

机关党组织要主动适应新形势、新任务、新要求，紧紧围绕服务中心、建设队伍、转变作风这条主线，积极开展形式多样的主题实践活动，始终做到“三个结合”，在不断创新机关党建载体中推动机关党建规范化建设。一要做到思想教育与理论武装相结合，大力推进学习型党组织建设，培养热爱学习、崇尚学习、终身学习的意识，全面提高机关党员队伍素质，展示共产党员和党组织的先进性。二要做到党员实践活动与党性锻炼相结合，以群众认可不认可、支持不支持、满意不满意为标准，加强党的作风建设，建立和完善机关党员党性评价标准，经常性开展“党纪党风”教育活动，形成优良党风培养长效机制，打造群众满意工程，树立机关党员的良好形象。三要做到建强组织与服务群众相结合，扎实做好机关党组织和党员到社区报到、参与社区夜巡等工作，建立机关党员联系和服务群众的长效机制，促进服务型党组织建设，拓展机关党组织的功能和作用。

（三）进一步推动党建工作与业务工作相融合

发挥党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，既是新形势下做好基层党建工作的客观要求，也是检验党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的标准。因此，要做好党建工作与业务工作相互结合、互相融合，凝聚广泛共识，形成齐抓共管、合力推动的工作格局。具体而言，党建工作要结合改革发展稳定中心任务，在围绕中心、服务中心、推动中心上起到应有的“化学反应”，实现党建工作与业务工作的深度融合，有效解决党建工作与中心工作“两张皮”问题。

（四）进一步狠抓制度落实工作

基层党建工作中从来都不缺制度的制定，缺的是制度的执行和落实，没有制度的执行与落实，制度就形同虚设。目前，多数机关基层党组织都有整套的制度汇编，有的还做到了制度上墙，要将这些制度落到实处，关键是要结合单位实际，突出抓好党员发展、党员管理、党员教育、活动场所、工作机制、台账资料等基础工作，在建立考评机制、推进品牌创建、在推行阳光党务等方面下足功夫，使各项制度实实在在得以落地。