优化农村土地承包经营权管理工作的探讨

谢春秀 宾县农村合作经济管理总站

一、农村土地承包经营权管理的现状

我国从事农业种植的人口占总人口比例较大，虽然国土面积较大，但人均耕地面积较少。我国自改革开放以来针对农村耕地就实施承包到户的政策，但由于不同地区经济和地理条件方面存在差异，因此农村土地承包管理工作也存在差异，主要表现在农民与政策之间纠纷较大。目前农村土地流转不规范，这也导致纠纷产生。这主要是由于农户在土地流转过程中往往以口头约定的形式来约定流转的价格及流转的期限，整个流转过程中缺乏相关部门的有效监督和约束，没有书面合同，一旦出现纠纷很难解决。同时，近年来大部分农民工开始返乡，回到家的农民往往要求恢复土地承包权，这也易出现各种纠纷。近年来国家对农业发展的扶持力度不断增加，这也使农业生产过程中经济收入不断增加，大部分农民工返乡，在外务工的农民则将承包的土地转租给他人，因此回乡务农的农民要求恢复承包权时易产生纠纷。另外，部分村干部由于缺乏法律意识，关于土地承包方面的法律法规认识不全面，随意对土地进行调整，这也易出现各种纠纷。

二、农村土地承包经营权管理工作的优化策略

（一）加大宣传力度，确保相关政策的落实

针对土地承包经营权管理工作，需要加大宣传力度，进一步提升农民群众的维权意识，使农民群众能够有效地运用法律武器来解决纠纷。同时，作为土地承包经营管理人员，在日常工作中也需要重视自身专业水平的提升，积极吸收和借鉴成功的经验，全面提高土地承包管理水平，有效地解决好农村土地承包过程中的各种纠纷。另外，各级办事员还要深入到农村，通过实地走访，积极听取农民群众的意见，了解农民的需求，并根据农村的实际情况，积极推进相关政策的落实，保证土地承包经营权管理工作的有序开展。

（二）创新土地流转方式

目前农村土地流转多是将土地经营权流转给经营大户，流转方式过于单一，农民能够获得的收益较少。针对这种情况，需要积极对土地流转方式进行创新，将土地流转与农业龙头企业相结合，全面提高土地利用率。将土地流转与农民生产合作组织相结合，与经济能人培养相结合，即通过采取多种形式的流转方式，进一步提升土地的使用效率，为农民争取到更多的效益。农民也可以通过股份合作的方式加入承包经营，这样农民与承包方之间收益共享、风险共担。部分土地流转程度较高的地区，可以通过建立现代农业示范基地，积极引导周边农户将土地承包给大企业进行集中经营。另外，农民也可以将土地承包给种植大户经营，提升土地使用效率。通过采用互换重组制的方式，可以实现土地的连片承包和经营，进一步提高农业种植的规模，使承包地块相对集中，易于管理。无论是托管式的经营管理模式还是转让式的经营管理模式，都能够促进土地流转利用率的提升，实现土地的规模化经营。

（三）规范土地管理流程

为了保证农村土地流转工作的有序开展，则需要强化管理，并对土地管理流程进行规范。具体宜通过建立合同登记备案制度，做好土地流转资料的收集和登记工作，确保信息的完整性。进一步规范合同签订，一般情况下要求签订书面流转合同，即使不签订书面流转合同的，也必然有公证人进行公证，以此来保证土地流转的公平性。签订完土地流转合同后，则需要将合同送到乡镇土地流转服务中心进行鉴定，一旦发现有违背法律法规内容的，则要进行更订和修订。另外，在农民土地承包期间，当出现转让互换和经营权变更情况时，当事人则要提前材料，针对这些材料进行审查，以此来保障变更流程的安全。

（四）健全土地流转机制

健全的土地流转机制，可以保证土地流转工作顺利进行，提高土地流转的安全性是老百姓关心的重要问题，因此，要建立业主资质审查机制、流转风险遇险机制等。业主自治审查机制的建立是为了保證土地流转的安全性，土地流转必须经过农民的同意，由具有资质的大户或生产企业进行承包，在土地流转合同签订时必须对承包方的资金状况，经营能力和履约程度进行审查，以此来保证广大农民的基本权益。而流转风险预警机制则是保证广大农民的经济效益，通过鼓励农民与种植大户进行多种形式的联合，为农村经济发展提供更大的便利，同时农民的利益也要得到全面的保障，土地受让方需要缴纳风险保证金，这种方式能够积极地推行土地流转，为土地流转做担保，保证流转双方的效益，乡镇管理部门必须要做好土地流转的跟踪和巡查，保证双方的履约状况，减少违约事件的发生。

（五）加强农村承包经营关系的指导和监管

其一，法律知识和国家政策的宣讲和指导。应当对农民进行法律知识和国家农村政策的宣传，指导农民学法、懂法，增强维权意识，学会保护自己的权益。

其二，农业科学技术的指导。多进行农业科学技术的指导，促进农民发家致富，农民物质生活水平提高了，就可以有更多接受教育、继续发展的机会。

其三，政府要对承包经营权纠纷及时解决，对违法行为及时监管和纠正，将矛盾消灭在萌芽状态。

三、结语

通过优化农村土地承包经营权管理工作，可以有效地促进农村经济的健康发展。在当前实际管理工作中，需要进一步规范农村土地流转工作，做好农村土地承包经营权确权登记工作，有效地保证农民群众的合法利益，为农村经济的更快更好发展打下坚实的基础。