事业单位财务内部控制体系的构建

李翠莲 山西省地球物理化学勘察院

我国事业单位作为一个社会型的公共服务组织，对我国经济的发展和资源优化配置有着很重要的影响，为教育、医疗、科技研究等技术方面的发展带来了更好的保障。随着我国事业单位的不断改革，事业单位作为独立的社会组织部门，应当有自己独立的财务管理系统和财务内部控制系统，这样才能有利于事业单位的不断发展，更好的为我国经济的可持续发展提供保障。

一、事业单位财务内部控制构建的必要性

我国在事业单位改革过程中，对事业单位采取政事分离，管办分离的政策，有利于事业单位独立自主的经营，有利于社会主义市场经济的发展，为我国事业单位发展提供良好的独立管理环境。在改革措施的推进下，要求事业单位必须有自己独立的财务内部控制体系，保证事业单位经济的安全性和可靠性，增强事业单位的科学管理和控制。

建立财务内部控制体系能够有效的提高事业单位职能作用的发挥。我国事业单位不同于企业组织和其他以营利为目的的组织，社会效益才是我国事业单位财务管理的主要目的。事业单位的各项成本资金都是由国家提供，财务管理的主要要求是将事业单位的资金管理更加合理的使用，优化资源配置，为国家和社会发展做贡献。

二、财务内部控制体系在构建中存在的弊端

（一）缺乏财务内部控制的意识

内部控制意识是财务内部控制管理的重要观念，我国目前事业单位财务内部管理中，管理人员没有认识到财务内部控制的重要性，缺乏对财务内部管理的积极性，没有理解财务内部控制体系的本质。我国部分事业单位财务管理有职工参与，财务管理者很少关注和深入到财务管理中，缺乏积极性和主动性。这使得事业单位财务内部控制管理的实际情况比较严峻，影响事业单位财务内部控制体系的构建和完善。

（二）缺乏内部监督管理机制

事业单位缺乏健全的财务内部监督机制，内部监督机制的建立，有利于评估事业单位财务内部控制实施的效果。由于缺乏健全的财务内部监督管理体制，职工缺乏监督意识，而管理人员缺乏管理意识，因此事业单位的内部监督管理并没得到重视，没有对财务内部管理体系进行有效的监督管理，导致内部监督作用的效率很低或没有起到监督管理的真正实效。从而也会影响其他职能部门的管理。随着事业单位的发展，财务内部监督问题也越来越严峻。

（三）预算制度存在漏洞

财务管理中最主要的是财务管理中的预算制度，事业单位的财务预算不同于企业的财务预算制度，事业单位财务预算以稳健为主，财务低风险的财务管理和预算投资、为了事业单位的发展，部分事业单位引进企业和外部市场的负债经营理念，会引发事业单位财政隐性的赤字预算。为了保持收支平衡和弥补资金缺口，有可能出现挤占专用工费、挪用款项的情况，承担极大的财务风险。因此，调整和优化经费中的支出结构，实现资源的优化配置，建立健全的预算制度是有效的解决方法。但在我国事业单位的预算机制中，预算指标、人员经费、专项经费、公用费用分散和不足的情况并没有得到改善。

三、财务内部控制体系在构建中应对措施

（一）提高财务人员和管理人员的财务内部管理意识

在管理上，管理人员也应加强对财务内部控制方面的有效监管，起好带头作用，在专业技能上，加强对财务内控管理人员的培训和学习，引导财务人员强化自身的专业知识水平和财务工作能力，增加财务部门员工的内控意识，从上到下加强对财务内部控制工作的重视，从而使得事业单位财务内部控制系统更加完善和高效。

（二）加强对财务内部监督体制的完善

建立健全的内部监督体制，有利于事业单位的财务内部管理在阳光下运行，增强财务的透明性和可靠性。改进和完善现有的财务内部控制，保证会计资料的真实性和完整性。加强财务管理的事后监督，以单位财务工作者会计核算为前提，检查单位内部部门的业务实施常规性和周期性，在侧重事前和事中监督的同时，加强对事后监督，侧重事后考核作出评价、落实奖惩、分析结果。这样才能达到事业单位内部控制制度的有效性，找出内部监督体系存在的不足，完善监督管理体系，为财务内部管理控制提供保障。

（三）建立专业的财务管理队伍和预算绩效评估

应提升对财务管理人员的要求，建立一支专业的高素质的财务管理队伍，提升财务管理意识和专业技能，强化财务管理人员的财务内部控制意识，建立财务人员的绩效评价和考核体系，把财务工作与工作人员实际效益挂钩，刺激财务人员的工作积极性。建立责权利统一的制度，有利于加强财务工作人员的责任感，从而使财务内部工作权责分明，提高财务工作管理的效率和效益。预算管理是财务管理的核心，良好的财务预算有利于事业单位资源优化配置。事业单位应长期向社会公开重大项目的预算和决算，提高事业单位预算的可信度和透明度，对预算绩效评价工作进行监督。严格规范事业单位的预算与决算，事业单位还需强化预算审核力度，扩大审核范围，对预算资金的具体情况进行有效监督和评估。

四、结语

总而言之，高效的财务内部控制管理对我国事业单位的发展有着重要的作用，能够有效的推动我国事业单位可持续发展。事业单位应积极构建财务内部控制体系，建立适应自身发展的财务内部控制体系是我国事业单位急需解决的问题。