探究EPC 模式下建设项目工程造价风险防范和成本控制

张安多 中国水利水电第八工程局有限公司

一、EPC 模式下建设项目工程造价的风险

（一）业主风险

一方面投标前要对业主进行充分的背景调查，通过分析其公司性质、股东基本信息、经营状况、债务债权情况、信誉水平、是否存在诉讼或处罚等，充分预判业主信用度；另一方面在投标过程中要充分了解业主对项目建成效果的需求，以便对招标文件进行充分理解和准确响应。

（二）项目关联风险

拟投标项目的总体规划、资金来源、土地出让情况、项目各类核准许可信息对于项目投标准备、工程造价、资源投入、工期计划等都存在至关重要的影响，尽早全面地了解项目信息是做好EPC 总承包项目风险防控的重要途径。

（三）联合体单位风险

对存在联合体投标的建设项目，需全面掌握联合体单位的相关信息。在投标准备阶段，联合体单位之间需针对各方责任、义务、风险分担、利润分配等进行明确的梳理与沟通，在达成共识之后签订联合体协议；中标后，联合体各方就项目履约对业主承担连带责任。联合体各方合作应起到优势互补的作用，以期项目风险最小化和利益最大化，最大限度地相互了解是达到这一目标的有效途径。

（四）分包商风险

为提高工程建设效率和质量，EPC 建设项目往往需要对部分工程进行专业分包。一方面在项目投标准备期间，可针对工程类型和外部环境提前分析和考察项目分包对象，通过单位信誉、业绩及履约能力的考察，提前做好分包规划，特别是对于存在业主指定分包商的项目，更需提前做好分包商管理策划，加强风险事前防控。另一方面对于结算工作，项目在分包前，需对分包工程结算方式进行明确约定，不明晰的结算条件往往引起双方对工期、质量、验收等环节理解的不一致，引发工程结算争议，同时不合格的施工产品也将影响项目竣工验收。

（五）合规风险

随着EPC 工程建设模式的不断推广和实施，法律风险应对已成为工程建设履约过程中日益突出的重要问题。项目往往自投标准备之日起便面临众多的合法合规风险，繁复的法律纠纷也成为项目推进过程中不得不面对的现实，所以有效提高项目法律风险管理水平是工程正常履约推进的重要保障。因此总承包商在项目管理过程中，应切实提高项目人员整体法律风险防范意识，加强法律风险预估，有意识做好索赔和反索赔资料收集工作，及时主动地进行法律风险应对等。

二、EPC 建设项目工程造价风险防范对策

（一）认真做好项目的资金管理工作

在当前EPC 工程项目实施过程中，经常会存在资金紧张的现象，这对项目正常开展已经构成了比较大的影响，需要不断提高管理手段，认真做好资金使用的监督、控制和考核工作。在进行资金管理的过程中，应该认真做好以下几方面的工作：一、应该尽量对资金进行集中管理，最大程度保证资金的安全性，对资金应该采用银行开户的管理方式。二、应该及时对工程预付款和进度款进行收取，保证资金可以得到正常的流转。业主的工程款是EPC 总承包项目资金的主要来源，应该及时对各种款项进行收取，及时提供各种月进度报表资料，尽量和业主保持良好的关系，正确得到业主的理解和支持，避免出现过大的资金压力。在施工工作结束之后，应该及时开展工程的结算工作，及时安排工程索赔，对工程索赔款也应该及时收取。三、认真做好对工程拨款的管理工作。除了应该按照合同的规定支付预付款外，还应该严格执行验工计价制度，严格对完工工作量付款进行批复，在付款的过程中应该注意如何扣回预付款和质保金。四、充分对银行的信用进行利用，认真做好对资金的管理工作，应该通过使用银行保函，来对银行的信用充分利用，避免出现承包商对资金过度占用情况的发生。

（二）规范合同签订的流程

合同对规避各种财务风险的发生起着非常重要的作用，为了让合同真正发挥其作用，一定要规范合同签订的流程，和签订合同之前，应该对合同中的每个细节和条款进行仔细的研究，并做好市场评估和调研，保证合同的合法性和规范性。在合同签订的过程中，一定要充分了解当前企业的实际情况，对企业可能出现的各种财务风险进行有效的规避。在施工过程中，应该学会充分利用合同来保障自己合法权益，避免企业的利益受到侵害，保证企业对各种之处和融资项目都在合同的规定范围之内。

（三）认真做好企业的内部审计工作

审计工作在企业经营过程中，发挥着非常大的作用，通过开展高效的内部审计工作，能够及时发现企业经营的漏洞，让企业可以更加及时对这些漏洞进行弥补，为企业进一步发展创造一个良好的条件。在企业开展内部审计的过程中，可以从采购、生产销售、人力资源管理等方面开展，并对企业各种经营环节出现的问题，及时进行评价，从而提出一些更好的经营和管理意见，及时排除企业经营过程中可能存在的各种风险，保证企业可以得到正常的发展。

（四）加强企业的融资管理

施工企业应该不断拓宽自身融资的渠道，加强企业内控建设，不断提高自身的市场信用度，在融资的过程中，不应该紧紧限于银行贷款，还可以通过发送债券和股票来进行融资，保证企业得到充足的资金保证，各种施工可以正常进行。在融资的过程中，应该以长期借款为主，以短期借款为辅，减少企业出现负债的风险。

（五）供应与分包商协调及管理

供应商与分包商的确认多是由公开招标进行的，少数情况会在议标形式中进行，以此使得最终采购合同额及专业分包签订更为合理，且造价最低。合同额得到确定之后，各项工作造价成本也得到完全明确，原则上造价成本是不能进行改变的。由此便需要对合同把控加强，严格变更洽商，并对索赔等知识运用意识加强。以往工程中发生的合同变更主要是设计方、业主及施工方所提出的材料变更、需求改变造成的增项变更、原价格大幅度升降造成的变更。变更若不积极进行控制，可导致投资失控问题出现，甚至造成总成包与业主方的法律问题。所以我国建设工程中的变更合同签订，要求监理、设计、分包与总包单位共同确认后才能生效，由此也保证了变更的可靠性。在工程发生变更的情况下，需要对相关内容造价进行仔细的核算，并对其进行确认，根据法律条例对合同价款进行调整，这对于项目投资核算有提供便利的作用。

三、EPC 模式下工程的造价成本管理措施

EPC 项目成本是项目总承包单位用于整个实施项目中所产生的费用总和，包含设计、采购、施工和验收等一系列费用。EPC项目成本管理体现在以下三点中：一是项目的成本管理工作会体现在工程期间的各个方面，二是通过业主核准后的成本预算或者是合同都是成本管理的依据，三是最终通过全过程的成本控住达到实际的成本与预算成本差值缩小，精准计算成本的目的。企业通过在组织、技术及经济方面进行严格的成本管理，可以减少劳动及物资的消耗使工程成本降低，利润增加。

（一）工程项目投标的造价管控

项目投标是现代建设工程项目的首要环节，也是控制项目总造价的重要环节，总承包企业必须提供最为合理的建设方案的报价，才能为成功竞标和成本控制提供一定的保障。总承包企业在组建投标团队时，要注意对人才的选择，要考虑在造价管理、方案设计、合同管理等方面有突出表现的，同时还具有丰富的投标经验的人才。投标团队在投标前，要认真地阅读招标文件及招标方提供的其他资料，并安排专人分别对项目施工现场的实际情况、业主的需求、政府的相关管理规定、市场的材料价格以及企业的技术能力等多方面内容进行调查，然后将调查结果进行综合地分析与总结。方案设计团队要根据调查资料的分析结果，设计出最优的项目实施方案，编制相应最优的工程量清单（如果招标文件要求自行编制），造价团队根据项目的设计方案及工程量清单来合理地计算工程造价和企业成本，合同管理团队依据招标文件等招标方提供资料拟定完善的总承包合同，最终确定适合的项目报价策略。其中，工程造价和成本的计算结果，将直接影响竞标报价策略和企业成本的管控。所以，造价和成本的计算可以安排多组专业人员共同进行计算。

（二）EPC 总承包项目设计的造价管控

目前，项目设计决定了工程项目的大部分造价和成本，所以控制设计工作中的造价和成本是非常关键的[3]。在EPC 总承包项目的设计工作中实施造价和成本的管控，要遵循科学的管控理论，不能为了压缩成本而不顾项目设计方案的合理性。因此，在设计过程中控制造价和成本的前提，必须要保障设计方案的质量。目前，控制项目设计造价的措施主要有以下几种。首先，针对项目设计方案进行限额，就是要避免设计方案的总造价超出合理的范围。对此，项目设计人员要对工程建设方面的相关经济知识有一定的了解。此外，项目设计部门要时常与造价管理部门进行有效的沟通与联系，以便于设计工作能及时地掌握与工程建设相关的市场价格的变化情况。

（三）EPC 总承包项目采购的造价管控

EPC 总承包企业在确定设计方案后，就要进行设备、主材的采购工作，以及施工的招标工作。总承包企业可以通过分包招标的方式，选择最合适的供应商和工程分包商。此外，为了控制成本，企业还要制定科学的设备与主材的采购计划、制度，以及施工分包商选择制度等。首先，供应商与分包商的选择直接影响了设备、材料、施工等价格的定价。作为总承包企业，要通过合理的供应商考核机制，对供应商提供的产品进行质量、价格、供应能力以及稳定性的考察，从中选取质量过硬，价格合理，能够稳定供应的商家。同时，要尽量与产品的制造商进行采购合作，以减少差价带来的成本。此外，在签订分包招标合同时，总承包企业必须明确设置一些具体的条款，以防止分包商的不平衡报价。其次，在具体的设备、主材采购过程中，要根据施工的预期消耗，以及供应市场的变化来制定科学的采购计划，还要根据库存把握适宜的采购时机；在施工分包采购过程中，也要及时了解市场行情的变化，根据实际情况合理制定招标分标计划，确定合适的施工分包商。最后，EPC 总承包企业要制定一个较为完善的设备、主材、施工采购制度。这一制度要对采购的原则、程序、计划、价格、方式，以及审批程序进行详细的规定。任何采购工作必须要遵循采购制度制定的流程进行，严禁采购人员私自进行采购。同时，特别注意管控好采购的审批流程，严防采购人员与供应商相互勾结，导致采购价格高于标准价格。

（四）工程施工中的造价管控

首先，分包招标合同要详细。施工分包招标是在总承包合同的基础上，由总承包企业对具体的施工项目进行再次招标，以确保施工项目交给资质最好的分包商。总承包企业在与分包商签订分包合同时，要在合同中明确施工风险发生时的应对措施，如工人误工、设备损坏、人工费用上涨、建筑材料增加、工期延误等等，最大限度地规避总包方的风险。总承包企业可以根据合同，定期对施工单位的施工质量，工程周期，施工进度以及安全管理情况等项目进行检查，发现违反合同的，可以进行必要的索赔。其次，在遇到要变更原有的施工设计方案时，总承包企业要做好设计变更的审核工作，联系业主、设计单位和监理单位，完善工程设计变更所有程序，以核查施工设计变更是否合理的、必需的，必要时，还可以进行二次审核。最后，总承包企业要协调好、管理好各个设备材料供应商和施工分包商，保证施工材料的供应和施工建设之间的无缝衔接，避免不同的单位之间产生互相掣肘的问题。

四、结语

EPC 模式在现代的工程项目中所占比重越来越大，不断成为行业的主流项目工程模式。在整个项目工程施工过程中，尤其是在工程造价环节需要承包方对于项目具体的设计/采购/施工等多个环节进行必要的成本控制和风险防范，只有这样才能保证项目建设过程中质量的提升，同时也能在一定程度上提高企业自身的经济效益。