基于绿色经济发展下的财税金融支持研究

葛唯龙 万恩宝印刷器材（中山）有限公司

近些年来，绿色经济已经成为现代经济发展的重要趋势，得到社会各界的普遍关注，而财税金融对其形成的支撑作用非常关键。因此，要积极发挥财政、金融以及税收所具备的职能，提升国家政策对于绿色经济发展的扶持力度，充分明确制约绿色经济发展的各项因素，助推绿色财税金融体系的完善化构建，为国家经济建设形成强大助力。

一、绿色经济

所谓绿色经济，是指一类将市场作为基本导向，将传统产业经济作为其发展基础，以促进经济与环境之间健康融合发展为目标的全新经济形式。它是传统产业经济为了更好地贴合现代人对于环保和人体健康方面需求而形成的一类特殊经济状态。

绿色经济发展需要充分遵循缩减成本和协调发展原则，它不仅是一种微观单位经济，也是从国家整体层面而言的经济形式，甚至会对全球经济发展形成直接影响。与传统产业经济之间最大的差异体现在：传统产业经济在发展的过程中，呈现为一种以破坏自然生态环境、大量消耗资源、危害人体健康为代价的经济增长形式，属于一类高能耗经济；绿色经济则是在保护人类生存所依赖的环境为前提，对自然资源进行合理开发利用与保护，属于一类具有平衡性质的经济。

二、绿色经济发展中的制约因素

绿色经济在发展的过程中，会由于多方面因素影响而受阻，具体体现在：

（一）资金来源结构单一

我国在发展绿色经济的历程中，金融投资主要依赖于政府财政资金，未能形成广泛的社会资金支持，这是由于未能形成与之贴合的激励与保障体系。然而，因为我国当前财政收支矛盾仍然较为突出，财政支出必须首先确保其基本职能的体现，从而造成财政对于绿色经济无法投入充足的资金预算。此外，因为绿色经济发展还不够完善，少有市场性质的融资手段，使绿色经济市场很难吸纳社会闲散资金，造成资金匮乏的尴尬局面出现。这一问题导致部分与市场发展相关的紧迫问题未能得到有效解决，严重阻碍绿色经济的进步与发展，与现实需求之间仍有较大差距。虽然我国在近些年正逐渐增加绿色经济方面的投资量，但是绿色经济GDP 占比依然较低，无法充分适应环境污染控制、资源利用结构改善、经济效益提升等方面的社会需求。对于绿色经济所呈现的需求总量正在持续增加，这也造成绿色经济发展在资金缺口方面被不断扩大，实际建设效果令人担忧。

（二）欠缺完善的政策支持体系

第一，目前国内的经济政策当中，对于绿色经济发展设定的金融政策并不完善，而且并未具体规定出绿色经济贷款项目的优惠政策与范围，对于商业性和政策性金融为绿色经济发展提供支持过程的主要责任和定位也未明确。在信贷针对生态环境保护方面所设定的支持措施当中，由于政策传导机制流畅性较差，金融因素很难对绿色经济发展形成实质性促进作用。第二，政府税务部门和环保部门大都采用费用返还、所得税抵扣、增值税免征等方式针对企业所做出的绿色经济行为和项目进行支持，然而并没有针对相应发展风险形成完善的财政保障，这对金融部门的积极性形成了严重打击，导致绿色经济在实际运行与发展的过程中未能得到商业信贷的良好支持。

（三）金融资源配置不够平衡

第一，资金集中程度较高。商业银行在推进信贷业务发展的进程中，通常会偏向于一些大型企业或项目，而对于中小型企业循环经济发展则欠缺信贷支持，造成贷款集中度过高，一旦市场环境、企业生产经营状态出现较大转变，会使银行所面临的风险徒增。第二，信贷对于高新产业与技术改造等方面欠缺良好的支持。国内商业银行在进行贷款投资的过程中，更愿意投入房地产、煤炭以及电力等垄断行业，而在高新技术领域方面的贷款投放比例则非常低，这也造成产业升级与产品换代无法抓住时代发展潮流，对企业循环经济优化发展与整体技术水准提

升形成非常大的限制。

三、以财税金融支持绿色经济的发展路径

（一）通过税收改革助力绿色经济市场

绿色经济发展的要点在于促进税收改革，结合环境与能源措施推动经济发展，积极倡导构建低碳社会，使社会经济实现与自然环境之间的和谐共处。针对购入新能源汽车的群体可以采取适当缩减税率（甚至可以结合实际情况免税）措施予以鼓励，而对于破坏生态环境的企业则应增加税收，促进绿色经济的发展。

（二）助力环境产业投资进程

要持续推进对于新能源的开发利用，将绿色经济当作推动经济发展的关键措施，增加对环境产业的投资量，使其逐渐成为社会经济发展的全新突破口。此外，要加大对低碳能源、可再生能源的应用研发力度，提高太阳能、地热能等在总能源应用体系中所占比例，为社会经济发展注入新活力。

（三）强化绿色环保教育宣传工作

若想持续推动绿色经济增长，必须要改变社会大众的陈旧的经济增长理念，通过多种方式促进低碳发展。组织成立专门负责绿色增长的部门，同时强化对于青少年群体的绿色与环保教育，使之对温室气体排放、气候变化等知识内容形成更好的理解。在学校教育中加入绿色技术、绿色管理等方面内容，逐步在全社会建立起绿色环保理念。

四、通过财税金融助推绿色经济发展的主要措施

经过上文对绿色发展制约因素和发展路径的分析，使我们更加明确了绿色经济的发展需求，通过财税金融推动其发展的措施可以具体总结为：

（一）针对经济发展加以统一协调

积极建立并完善与绿色经济有关的税收激励政策，科学推动环境产业与环保科技的持续发展。针对财政部门、商务部门和科技部门等进行统一协调与统筹，使各项环境政策得以真正贯彻落实，为绿色企业和绿色项目发展提供更大的支持，给出更多优惠政策。此外，要科学利用国家税收政策，全面展现国家政策所具备的导向作用，有效提升能源利用率，使节能减排事业稳步发展。推动税费改革、收取环境税属于促进资源合理开发，从而解决污染问题的关键。比如，政府可以增加新的税种：环境税、燃油税以及污染税等，针对能耗或污染过高的企业、扩张过度的产业形成约束作用，加强企业节能环保意识。地方政府可以具体利用增加企业退税、税收返还等方式，促进企业产业结构的升级转化，鼓励节能减排。

（二）深入贯彻绿色发展与节能减排

通常情况下，我国资源较为丰富的城市将重化工业作为其经济增长点，要求政府部门综合应用行政手段、法律手段以及市场手段维持经济增长和环境保护间的平衡关系。针对节能技术创新给予经济奖励，增加对企业节能减排技术优化、新能源开发利用方面的投入，并持续拓展资金投入范围，主要包括节能减排产品销售、服务供给等，进一步贴近节能减排目标，使企业真正实现结构性降耗。此外，要针对企业节能降耗的实际效果加以严格控制与考核，推行严明的奖励与约束机制，提升企业绿色经济发展自觉性。比如，金融部门需要关注与环保部门之间的联系，重视对企业信贷有关环境保护方面信息的核对与审查，从根源上规避金融风险，促进节能减排工作深入开展。

（三）金融结构应担负相应社会责任

银行等各类金融机构是市场经济的纽带与核心，属于开展货币经营的特殊企业。因此必须在促进经济发展中担负起相应的社会责任，对国家、政府制定的各种产业政策形成严格落实，推行有保有压的新型信贷制度，积极围绕政府能源基地建设规划针对信贷资源加以科学配置，大力推动绿色信贷的发展。此外，要结合信贷等各类金融工具针对客户爱护资源、保护环境的想法和意识加以引导，使金融工具为技术改造和创新提供更大的支持。要依据贷款和存款量针对企业加以分类处理，持续加强客户结构建设，推行更加平稳的经营策略，防止金融风险的爆发。金融机构应关注于对国家政策的支持与响应，针对企业在节能环保方面所做出的创新举措形成大力支持，而对未能符合绿色经济要求的产业，不予发放贷款，并增加贷款回收力度。

（四）政府应加强对金融政策的宏观调控

第一，以政策建立的方式，针对民间资金投入加以有效引导。结合信贷政策、产业政策等对民间融资形成深入规范，促使民间投资与融资流向朝着科学化、合理化、合法化的方向发展。第二，针对差别性信贷政策相应的传导机制加以完善处理。针对未能贴合产业政策、环保效果不达标的产业，通过信贷政策形成控制作用，持续推动“绿色信贷”发展与作用发挥，结合贷款贴息、差别利率等方式，充分满足循环经济建设的实际需求。

五、结束语

总而言之，我国绿色经济发展速度仍然较为缓慢，在全新的发展形势之下，国家必须要加大政策支持力度，在促进国家经济建设的同时，为国民提供更好的生存环境，抓准新的经济增长点，通过技术创新与优化管理为国家经济发展注入源源不断的活力。