遵循政治巡视要求 助推高质量发展

谈文芳

（中国石化党组巡视办，北京 100728）

中国古代有关巡视的做法源远流长，蕴含着丰富的巡视思想、制度安排和理论实践。习近平总书记在中央政治局常委会听取2013 年下半年中央巡视组巡视情况汇报时，引用唐代监察御史韦思谦的名句 “不能动摇山岳，震慑州县，为不任职”，与 “有重大问题发现不了就是失职、发现了没有如实报告就是渎职”的要求基本一致。当然，古代巡视最终目的是维护皇权和统治阶级的统治地位，与现代意义上的巡视有着本质上的区别。

1 如何理解政治巡视

党的十九大以来，中央巡视在坚持中深化，在深化中发展，不断作出新部署、提出新要求、进行新探索。新时代巡视利剑越擦越亮，推动全面从严治党向纵深发展，实现了 “八个第一次”：第一次把“两个维护”作为新时代巡视工作根本政治任务；第一次提出 “五个持续” 的重要要求；第一次紧扣 “六个围绕、一个加强” 开展监督检查；第一次集中对上一届巡视整改情况开展监督检查；第一次将副省级城市四套班子主要负责人纳入中央巡视范围；第一次将常规巡视时长增加到三个月左右；第一次实现所有巡视反馈会议均有中央巡视工作领导小组副组长或成员出席；第一次明确提出由纪检机关和组织部门加强整改落实日常监督。

习近平总书记多次强调，巡视是政治巡视，本质是政治监督。今年中央第五轮巡视对政治巡视作出了明确定义，指出政治巡视是历史的、实践的、具体的。政治巡视的政治标准和基本标尺可以概括为 “四个对照”，即：对照习近平新时代中国特色社会主义思想，对照党章党规党纪，对照党的理论路线方针政策和党中央决策部署，对照被巡视党组织的职能责任。深化政治巡视，明确政治巡视要求，坚持政治巡视定位，就要正确把握政治与业务的关系，没有离开业务的政治，更没有离开政治的业务。在实践中要做到：一是从政治上看业务，善于从政治上发现问题、分析问题、解决问题。二是透过业务看政治，善于从具体业务问题看责任和政治偏差。三是坚持以上看下，看上级党组（党委）各项决策部署是否在基层取得成效，是否存在沙滩流水不到头。四是坚持以下看上，通过发现基层单位存在的共性问题，看上级主管部门管控是否有力有效。

赵乐际同志指出，巡视在党和国家监督体系中具有战略作用，要把巡视监督嵌入党和国家监督体系、融入国家治理体系。巡视在加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党方面发挥了全方位的政治作用，具体来讲，发挥了 “7 个促进作用”：一是促进了党的集中领导，“两个维护” 更加坚定。二是促进了反腐败斗争；三是促进了党的建设，规范了选人用人和基层党组织建设，发挥了强队伍打基础作用；四是促进了严肃党内政治生活，发挥了党性教育和正风作用；五是促进解决了群众反映强烈的突出问题，发挥了凝聚民心作用；六是促进完善体制机制，推动深化改革，发挥了政策研究参考作用；七是促进完善了权力监督体系，探索破解自我监督难题。

2 准确理解把握中国石化开展政治巡视的有关要求

公司党组高度重视巡视工作，坚决扛起主体责任，全面贯彻 “发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展” 的中央巡视工作 “十六字” 方针，推动党组巡视工作不断深化。

2.1 党组巡视监督的基本思路

当前，我们总结提炼了中国石化 “1234” 巡视工作思路：“1” 是紧扣一个目标，即深化政治巡视，准确把握政治巡视内涵和监督重点；“2” 是把牢两个基本点，即以 “发现问题、形成震慑” 为立足点，以 “推动改革、促进发展” 为落脚点，两点一线贯穿巡视及整改工作始终；“3” 是聚焦 “三个导向”，即聚焦目标导向、问题导向、效果导向；“4” 是实施政治生态建设 “四部曲”，即从2015 年中央巡视反馈的政治生态严重破坏，到2019 年中央巡视评价政治生态逐步好转，到今年底实现政治生态根本好转，再到通过巡视持续推动中国石化政治生态在央企中站排头争第一、当引领作表率。

2.2 党组巡视监督的重点内容

一是检查贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署以及党组决议决定和部署安排情况。包括：学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神情况；履行核心职能情况； 执行和落实制度情况；推动企业改革发展情况；防范化解重大风险情况。

二是检查贯彻落实全面从严治党战略部署情况。包括：党委落实全面从严治党主体责任情况；纪委履行监督责任情况；权力制约和防范廉政风险情 况；作风建设特别是整治形式主义、官僚主义情况。

三是检查贯彻落实新时代党的组织路线情况。包括：领导班子建设情况；选人用人和队伍建设情况；党组织建设情况。四是干部担当作为情况。

四是检查中央巡视、党组巡视、审计等监督发现问和 “不忘初心、牢记使命” 主题教育检视问题整改情况。重点了解党委的主体责任和纪委的监督责任是否有效落实，领导班子成员是否坚持 “三个摆进去”，从本级、本人改起，是否存在 “新官不理旧账”；是否对巡视反馈的问题真改实改，对巡视移交的问题线索认真处置；是否做到 “三个结合”；是否举一反三、标本兼治，确保真改、实改、改到位，做好 “后半篇文章” 等问题。

政治巡视监督的是各级党组织及其领导干部，每个党组织都有不同的职责要求。每一级巡视巡察监督的对象不同，监督的重点内容必然有所不同。今年以来，我们结合中国石化实际，将政治巡视的 “四个落实” 进一步细化、具体化，努力做到 “三个紧扣”，即紧扣职能责任、紧扣领导班子和 “关键少数”、紧扣主要矛盾。

2.3 2020 年党组巡视工作情况

第一轮巡视基本情况。

从第一轮巡视看，中国石化直属单位贯彻党中央决策部署的态度更加坚决，管党治党责任意识整体提升，管党治党更加从严，各项工作取得积极进展，成绩显著、效果突出。

一是党组重视力度空前。新一任党组高度重视巡视工作，准确把握政治巡视的内涵要求，本轮巡视紧扣 “四个落实” 的监督重点，紧密结合中国石化实际，从落实全面从严治党责任、选人用人和队伍建设、制度执行和风险管控等方面，进一步细化为 “五个聚焦”“十个问题”。

二是 “一岗双责” 压得更实。各党组领导坚持一手抓分管业务，一手抓分管领域的政治建设。反馈时，改变以往由巡视组 “单兵作战” 的工作方式，由党组分管领导、部门负责人同时参加，既提出整改要求，又牵头推动整改。

三是同题共答更加深入。巡视前，巡视办、巡视组广泛收集资料，主动向党组分管领导、有关部门、专业公司收集被巡视单位有关情况，增强巡视的针对性和实效性。巡视后，在压实被巡视党组织整改主体责任的基础上，各巡视组主动向党组分管领导及业务职能部门通报反馈情况，从业务线条上协同推进整改，做好巡视 “后半篇文章”。

四是 “大监督” 品牌更加响亮。党组突出巡视综合监督平台作用和联系群众纽带功能，在中国石化监督委员会的统筹下，健全协作机制，形成监督合力，完善 “大监督” 工作格局。

五是方式方法持续创新。坚持 “强身健体”，建立定期集中学习研讨交流机制，贯通使用多种方式，对实现巡视巡察全覆盖的方法进行了初步探索。集团纪检监察组长蒋亮平同志第一次听取中期汇报，进行把关定向；采取“视频+ 现场”“线上+ 线下” 等形式召开巡视进驻动员会，运用手机终端开展民主测评，做细做实巡视组组长与被巡视单位主要负责人沟通机制。

六是工防结合扎实有效。结合国内外疫情防控形势，及时调整第一轮巡视范围，取消境外和京外巡视任务。各巡视组编制疫情防控指南，确保巡视全程安全无虞。

第二轮巡视的主要安排。

11 月3 日，党组召开了第二轮巡视进驻动员暨警示教育大会。在任务安排上，按照板块专业相对集中、工作地域相对临近、均衡分配巡视任务的原则；在方式方法上，继续安排7 个巡视组，借鉴中央巡视做法，以 “一托三” 方式对20 家单位同时开展巡视，每组配备1 名组长负责统筹指挥、3 名副组长分别带队并承担具体任务。在人员配备上，从纪委书记（副书记）备用人选、巡视干部人才库、直属企业党委巡察干部中优选部分人员适当补充巡视组力量。

2.4 有关中央巡视整改情况

2019 年7 月24 日，中央第二巡视组向集团公司党组反馈巡视意见，公司上下迅速行动，制定方案、明确责任、分解任务、推动落实。玉卓同志到任以来，新一任党组深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和巡视工作重要论述、十九届五中全会精神，以及中央巡视各项工作要求，将中央巡视整改工作摆在最突出位置，统筹做好疫情防控和生产经营，踩着不变的步伐，尺度不松、力度不减，持续深入推进中央巡视整改，为各级党组织和领导干部树立了标杆。

一是牢牢扛起主体责任，统筹推动整改。公司党组始终把深化中央巡视整改作为向以习近平同志为核心的党中央对标、对表、看齐的过程，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” 的检验标尺，作为健全提升公司管理体系和管理能力的重要抓手，坚决扛起主体责任，做到知责履责、真改实改、督查督办、常态长效。

二是紧跟中央最新要求，持续深化整改。对标对表中央巡视，落实国资委有关持续做好巡视整改工作要求，结合实际，凝练延伸，突出关键，结合国资委党委要求和集团公司中心任务，确定新阶段中央巡视整改8 个方面重点任务，以点带面，久久为功，不断深化整改。及时跟进学习中央巡视工作动态，主动对照十九届中央第五轮巡视发现的 “六个差距” 问题开展自查，并重点关注学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，政治站位不高、胸怀‘两个大局’不够、对职责使命认识不深刻、履行职能职责不够到位，落实党中央改革决策部署缺乏主动性紧迫性” 等七大问题，向全系统传递出锲而不舍抓整改的坚强决心和强烈信号，持续推动整改取得新成效。

三是听党号令为国担当，彰显整改成效。坚决听从总书记号令，把统筹推进疫情防控和经济社会发展作为践行 “两个维护”、深化巡视整改最现实最直接的检验，积极践行人类命运共同体理念，体现大国担当、央企担当，受到广泛赞誉。面对疫情和低油价严峻考验，果断开展“百日攻坚创效”行动，二季度实现当季扭亏，当前仍在“持续攻坚创效”，充分发挥央企国民经济稳定器、压舱石作用。

2.5 直属单位开展巡察工作情况

巡察工作是党的巡视工作重要组成部分，是党内监督的重要制度安排。中国石化在分类指导推动的基础上，印发巡察工作指导意见，明确基本原则、机构队伍、主要任务，提出工作要求，为各单位全面规范开展巡察工作提供遵循和依据。一是党组巡视办明确一名班子成员分管巡察业务，成立整改督导业务组，研究制定推进党委巡察工作的工作方案，加大指导督导力度；二是着力调研督导，掌握各单位巡察工作底数，到部分直属单位开展巡察工作调研。调用部分直属单位巡察干部参与党组巡视，强化 “以干代训”，提高巡察干部政治站位和业务能力。三是按照“全覆盖开展- 规范化进展- 高质量发展” 三部曲，组织召开部分直属单位巡察工作座谈会，交流经验，解决问题，促进提升。

按照党组对巡视巡察工作的部署和要求，进一步压实直属单位党委主体责任，推动直属单位对巡察工作积极实践、探索创新。

一要把准工作定位。全面贯彻巡视工作方针、精准落实政治巡视要求，是巡视巡察上下联动的“魂”，事关工作定位和发展方向。各单位在推动开展巡察工作中，要防止定位上的偏差，要防止任务上的偏差，要防止内容上的偏差，进一步发挥促进完善发展作用。

二要压实领导责任。党委要切实扛起主体责任，党委书记要自觉担起第一责任人责任，班子成员要主动履行 “一岗双责”，党组巡视办将落实好指导督导责任，必须强调的是各单位要因企制宜、分类施策，走出富有个性特色的巡察新路子。

三要坚持整体推进。纵向要上下联动，横向要贯通融合，健全与审计、财务、法律、监事会等监督协调协作机制，推动信息、资源、力量和监督成果的共享共用，促进 “大监督” 格局更加完善高效，不断提升 “大监督” 整体效能。

3 工作思考建议

第二轮巡视进驻动员暨警示教育大会上党组领导通报了第一轮巡视发现的问题，虽然很多体现在改革发展、生产经营、党的建设等具体工作上，但根子还是队伍建设的问题、党员干部的问题。笔者就此问题提出如下建议：

第一，要加强党性锤炼，政治历练，提高政治能力。会不会、能不能、善不善于从政治上来看待和解决问题，反映出一名领导干部的政治水平和政治能力。不为乱花迷眼、不被浮云遮目，做政治上的明白人。要自觉运用马克思主义的立场、观点和方法，观察、鉴别、分析、处理经济、政治、思想文化和社会等领域的各种现象和问题，善于见微知著、透过表象抓住本质，提高驾驭全局能力，只有经受大风大浪历练、经受急事难事锻炼，才能积累经验变得干练。

第二，要习惯在组织监督下开展工作。习近平总书记强调，“不能自觉接受监督，就不具备当领导干部的起码素质。” 要正确认识监督。要坦诚面对监督。要自觉接受监督。做到闻过则纠、有错即改，及时校准思想上、政治上、行动上的偏差。要主动开展监督，关心关爱同志，经常同级监督；落实 “一岗双责”，从严对下监督；坚守底线原则，敢于对上监督。

第三，要始终保持优良作风。要坚守党性原则，强化政治担当，发扬斗争精神，敢于较真碰硬，坚决同各种违纪违法行为作斗争。要自觉接受党内监督和其他各方面监督，把权力关进制度的笼子里。

巡视工作永远在路上，只有不断与时俱进，赋予巡视制度新的活力，才能使巡视利剑高悬、震慑常在。中国石化在实践中对巡视的认识还要不断深化，站位还要不断提高，内容还要不断聚焦，方式还要不断完善，以不断适应人民群众的期待和全面从严治党的要求。