高校纪委在意识形态建设中的作用研究

（福建师范大学纪律检查委员会，福建 闽侯 350117）

高校是人才培养的重要基地，也是意识形态工作的前沿阵地。高校意识形态建设成效直接关系到党对高校的领导，关系到社会主义办学方向，关系到中国特色社会主义事业后继有人。高校抓好意识形态建设，最重要的就是把意识形态工作责任制落实好，意识形态工作责任制是一个硬要求、硬任务、硬约束，而且“复杂的环境给高校引领意识形态工作带来了特殊的挑战”，［1］如果没有有力有效的纪律监督机制，责任制落实往往不能引起足够重视。高校纪委充分发挥监督作用，强化纪律保障，将有效促使各单位党组织更加重视意识形态工作责任制落实，守好“责任田”，防范化解意识形态领域可能存在的重大风险，推进校园政治安全建设，营造风清气正的育人环境。

一、推动落实意识形态工作责任制是高校纪委履行监督责任的内在要求

意识形态工作是高校全面从严治党的重要内容，牢牢把握高校意识形态的领导权、话语权、管理权，关系到“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”这一根本问题。加强意识形态建设，落实意识形态工作责任制，既是高校党委履行管党治党、办学治校主体责任的重要内容，也是高校纪委履行监督责任的应有之义，是高校纪委的分内之事。

第一，高校纪委担负协助推进职能的需要。党的十九大对坚定不移全面从严治党作出了战略部署，党章赋予各级纪委协助党委推进全面从严治党的重大政治任务。高校始终处在意识形态斗争的前沿阵地，青年师生始终是各种势力争夺的重要对象，意识形态工作更显复杂性和艰巨性。面对具有根本性、战略性、全局性意义的意识形态工作，作为专责监督机关的高校纪委应当履行党章赋予的重要使命，充分发挥纪律监督作用，提供有力有效的纪律保障，协助党委推进意识形态工作责任制深入落实，充分发挥协助推进的作用。

第二，高校纪委履行监督责任的需要。在青年学生聚集的高校，始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢掌握意识形态领导权话语权，加强对青年学生思想教育和引导，是一项具有重要性、必要性和紧迫性的重大政治任务。作为党内监督专责机关，高校纪委要正确履行党章赋予的神圣职责，把党章规定具体地、丰富地、生动地落实到意识形态工作责任制中，把工作职责摆进去，把监督责任摆进去，促进党委主体责任、纪委监督责任贯通协同、形成合力，督促各级党组织落实意识形态工作责任制做到紧抓不放，持之以恒，严肃追究责任制落实不到位责任，敢于动真碰硬，决不姑息，突出纪律监督的震慑作用，有力推动意识形态建设，维护校园政治安全。

第三，高校纪委完成督促落实巡视整改任务的需要。以习近平同志为核心的党中央对意识形态工作的重视提高到了历史新高度，把意识形态工作责任制落实情况纳入巡视的重要内容。习近平总书记强调，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。被巡视的高校不仅要对意识形态工作存在的问题进行“当下改”，也要加强长效机制建设，实现“长久立”。督促落实巡视整改是高校纪委的一项重要任务，要深刻理解和把握巡视整改的重要性，督促抓好意识形态问题整改，做好巡视“后半篇文章”；健全精准监督机制，持续发力、久久为功，督促分析把握高校意识形态工作存在的薄弱点和风险点，找准落实意识形态工作责任制的重点和难点，坚决防止和克服一些党员领导干部对意识形态工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的情况发生，以严格监督检查和严肃执纪问责形式，推动意识形态建设做到一以贯之，意识形态工作责任制落实做到严实深细。

二、强化纪委纪律监督是促进高校意识形态工作责任制落实的现实需要

“人们的观念、观点和概念，一句话，人们的意识，随着人们的生活条件、人们的社会关系、人们的社会存在的改变而改变。”［2］高校是传播知识、传承文化的重要阵地，也是各种思潮的发源地、集散地，落实好意识形态工作责任制是高校抓好意识形态建设的重要抓手，也是高校在思想领域斗争中取得胜利的制胜法宝。近年来，高校意识形态工作得到进一步加强，但责任制落实不到位问题依然存在，“落实意识形态工作责任制存在薄弱环节”“落实意识形态工作责任制不够严格有力”等问题经常见诸高校巡视反馈通报中，究其原因：“当前高校意识形态工作中的责任认识不到位、责任清单不清晰、责任分工不明确、责任督查不扎实、责任追究不得力等问题的现实存在，严重制约着高校意识形态工作责任制的落实。”［3］为了有力落实意识形态工作责任制，坚持立德树人，高校党委在加强组织领导，建立科学长效机制的同时，要注重发挥高校纪委纪律监督的独特作用，形成强大合力予以推进。

高校纪委强化纪律监督，形成强大的震慑作用和刚性约束，对推动高校意识形态工作责任制落实将起到不可替代的作用。首先，强化纪律监督，增强落实意识形态工作责任制的政治自觉。党的十九大报告明确指出，要牢牢掌握意识形态工作领导权，落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明地反对和抵制各种错误观点。但是，高校有的二级单位党组织思想认识不到位，对意识形态工作重视不够，被动应付，将业务工作视为“硬指标”，把意识形态工作视为“软任务”，以致出现个别教师不严格遵守课堂讲授纪律，个别学生在网络空间发表不当言论等事件。面对这些与立德树人要求格格不入的情况，高校纪委要把意识形态工作纳入监督范围，突出纪律监督，强化责任意识，发现问题及时追责问责，以压力促动力，以约束促落实，促使二级单位党组织增强政治自觉，提高思想认识，把意识形态工作当作“硬任务”抓紧抓实。

其次，强化纪律约束，提升意识形态工作制度执行力。习近平总书记强调：维护制度权威、保障制度执行，是纪检监察机关的重要职责。高校意识形态工作责任制落实不够严格，主要在于制度执行不力。高校纪委要认真贯彻落实习近平总书记讲话精神，加强监督检查，严明纪律要求，有效防止意识形态工作制度挂在墙上、停在纸上，有力督促二级单位党组织严格执行意识形态工作制度，更加重视分析研判制度和谈心谈话制度，及时掌握师生特别是青年学生的思想动态，克服“好人主义”思想，发现苗头性、倾向性问题，及时教育提醒，严格查处纠偏。有了高校纪委的纪律监督保障，二级单位党组织对意识形态工作制度执行将更加严格，更加到位，守好自己的“责任田”。

最后，强化执纪问责，形成落实意识形态工作责任制的推进合力。在高校意识形态工作责任制落实不同于其他业务工作，无法物化，难以量化，因此，一些单位对抓意识形态工作责任制落实的主动性、积极性和创新性不高，往往停留在开开会、表表态、泛泛提要求上，缺乏针对性和可操作性；对不遵守意识形态纪律的个别师生，碍于情面没有进行严肃查处教育，造成意识形态工作责任制落实不到位，甚至浮于表面、流于形式。归结起来，主要原因是对失责行为或错误行为没有进行严肃问责。高校纪委强化执纪问责，坚持谁主管谁负责原则，对落实意识形态工作责任制不重视单位或失职失责行为进行严肃问责，不留情面，不护短偏袒，以有效问责倒逼责任制落实，以有效问责督促后进单位对标对表，迎头赶上，从而形成强大的推进合力，促进意识形态建设高质量发展。

三、高校纪委助推意识形态工作责任制落实的途径和举措

高校纪委要在党委领导下，全力协助宣传思想部门，紧紧围绕“明责、督责、追责”主要任务，结合自身职能科学设定有效途径，采取有力举措，推动意识形态工作责任制由“软任务”变成“硬指标”，从虚变实、由表入里，为推动意识形态工作责任制落实提供不可替代的纪律保障。

一是强化责任意识。协助党委开展“一把手”履行第一责任人责任、班子成员履行“一岗双责”、二级纪委履行监督责任等专题培训，教育引导责任人增强履职尽责的思想自觉、政治自觉和行动自觉，切实种好意识形态“责任田”。协同有关部门进一步明晰意识形态工作责任的重点和边界，细化党委班子、第一责任人及班子成员的责任清单，让二级单位党组织及党员领导干部在落实主体责任时有章可循、有规可依，促使主体责任层层延伸到基层，压力层层传导到每个组织细胞，做到知责、明责、履责、尽责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

二是强化警示教育。坚持关口前移，防患未然，深入开展警示教育，以案明纪，以案释法，使违纪问题禁于未萌、止于未发。督促二级单位把开展警示教育与强化理想信念教育结合起来，与深化“两学一做”学习教育结合起来，通过新入职教职工培训会、学院教职工大会、支部党员大会等途径，把警示教育抓在经常、融入日常，既常抓不懈，又跟踪问效，切实把警示教育做深、做细、做实。推动形成风清气正的校园政治生态和育人环境。

三是强化监督检查。把意识形态工作责任制落实情况纳入监督检查范围，全面掌握责任制落实情况。把日常监督与专项督查、校内巡察相结合，有效发挥“探头”“利器”作用，既明察又暗访，从线下到线上，通过深入师生了解思想动态、随时走进课堂听课、讲坛听报告、上网排查微信微博等途径，综合研判政治生态，发现问题及时予以纠正和处理。深化“1+X”督查机制，督促宣传部门建立健全意识形态工作责任制落实情况的考核机制，明确考核的内容、方法、程序，推动考核工作规范化、常态化，倒逼各单位党组织深入落实意识形态工作责任制。

四是强化执纪问责。习近平总书记指出：“不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。”［4］意识形态领域违纪问题比其他领域的违纪问题危害更大、影响更恶劣。对意识形态领域违纪问题，要从严从快处理。在执纪问责过程中要把纪律挺在前面，精准运用监督执纪“四种形态”，将抓早、抓小作为日常管理的重要手段，发现问题线索要及时追踪，及时提醒、及时纠正、及时查处，决不能把小问题拖成大问题。坚持有错必究、有责必问，强化问责刚性“硬约束”“用不落实的事追责不落实的人”，对导致意识形态工作出现不良后果的，严肃追究相关责任人责任。对意识形态工作的责任追究实行“一案三查”，既严肃查处当事人，还要对党组织负责人、直接分管的领导班子成员进行责任倒查，真正把意识形态工作的规矩立起来、挺起来，确保铁规发力、制度发威，实现“问责一个、警醒一片”的目的。

高校抓好意识形态建设，推进意识形态工作责任制有效落实，离不开高校纪委纪律监督的强大推力和有效保障，离不开纪律监督的刚性约束。高校纪委把责任制落实列入重点监督内容，强化监督执纪问责，将有力推动意识形态建设上新水平，推动校园政治安全工作再上新台阶。