治理网约车非法营运乱象的路径探析

田晓 陈锦欢

摘要：随着“互联网+经济”发展，网约车极大方便了人民群众的出行，然而网约车非法营运问题凸显，侵害了人民群众的合法权益。文章分析了非法营运网约车驾驶员依法合规经营意识淡薄、平台公司管理不够规范等问题，从加大网约车非法营运危害性的宣传力度、强化对网约车平台公司监管、压实网约车平台公司规范日常管理的主体责任、加强法治建设和跨部门联动执法等方面，提出治理网约车非法营运乱象的路径和方法。

关键词：治理;网约车;非法营运;策略研究

0 引言

近年来随着生活水平的提高，科技不断创新发达，更加方便快捷的网约车融入了群众的生活。打开微信选择“滴滴”平台，输入起始地址便有网约车接送到目的地，给广大群众的出行带来便利。网约车的诞生越来越受到社会的认可，成为不少群众出行第一选择，既增加了绿色出行的选择，也为国家节约能耗和减少大气污染做贡献。为了加强和规范网约车的管理，交通运输部出台了网约出租车的经营服务管理办法，给予网约车与一般出租车同样的合法身份，并且对市场上参与营运的网约车明确了行业范畴，向社会公布了网约车监管规则和网约车的准入门槛，规范了网约车运营平台的职责权利。但是，在传统的克隆出租车和黑车日趋减少的情况下，网约车非法客运冲击道路安全运营秩序的问题日渐凸显，值得引起有关部门的重视。

1 网约车非法营运乱象的主要问题

1.1 从业人员没有办理营运手续

网约车非法营运的主要问题是营运手续不齐全。随着生活水平的提高，昔日贵为“堂前燕”的私家车早已“飞入寻常百姓家”，[KG（0.11mm]很多私家车主选择在业余时间经营网约车拉客赚外快。国家对合规网约车的车型有明确的要求，车型轴距≥2700mm、排量>1.6L。国家明确规定只有办理营运证件的网约车才是合规车辆，才能从事网约车的营运服务。一辆合格的网约车还应具备营运车辆的商业保险，平台也要拥有《网络预约出租汽车经营许可证》，两者缺一也被视为不合规网约车。

1.2 非法营运现象比较严重

与公交车等其他公共交通工具相比，网约车和出租车同样具有便捷、灵活的服务优势。近年来南宁市交通运输综合行政执法支队采取有力措施，重点对城市城区及市郊周边的网约车营运车辆及驾驶员进行检查，查处不合规网约车及非法营运问题，为市民提供安全高效的乘车环境。以南宁市交通运输综合行政执法支队2018年执法统计结果为例，查处各类违法案件6177件，同比增长11.4%，其中非法营运案件2346件，占各类违法案件的38%，同比增长15.6%。该支队每天查扣不合规网约车约20台左右，支隊下辖的大队每月平均查扣110台左右。

2 网约车非法营运的原因分析

2.1 部分网约车从业人员依法合规经营意识淡薄

逐利思想导致非法营运现象愈演愈烈。不少网约车司机其实并未以网约车作为自己的职业，而是作为一种副业来经营。一些从业人员出于省事、省钱的心理，不去办理《网络预约出租汽车运输证》等网约车运营三证。交通执法人员查处网约车违规经营时，驾驶员都以“我只是空闲时间及周末出来拉拉客，大家都要养家糊口，不是专职做这一行的”“为什么没有证滴滴平台还给我派单”等各种理由来搪塞、逃避责任。这反映出网约车非法营运的现象既与网约车从业人员法律意识淡薄有关，也和部分网约车平台片面追逐盈利，监管落实不到位，让无证车辆参与营运有着密切的关系。

2.2 部分网约车企业平台的管理不够规范

网约车平台管理不规范的问题比较集中。

（1）诚信严重缺失，任何人申请办理网约车营运都给予办理，无条件无门槛，还在三证全无的情况下给予派单，导致非法营运车驾驶员无视执法部门检查，抱着不会被查的侥幸心理经营。

（2）管理制度不够规范，存在诸如非网约车注册司机使用注册司机的执照，冒名顶替参与非法营运等现象。

（3）涉嫌行业垄断，造成不公平的市场竞争秩序，影响城市形象和发展，侵害了合法经营者的权益。

（4）应急管理措施严重缺乏，从“滴滴司机”杀人案件当中可以看出，“滴滴”本身存在严重的应急管理问题。

3 加强网约车营运管理的办法

3.1 提高思想认识，依法保障乘客合法权益

交通行政主管部门和运营平台要高度重视网约车安全隐患问题。非法营运网约车容易导致乘客的合法权益甚至人身财产安全受到侵害，近年来轰动全国的网约车安全事件如“乐青事件”“空姐事件”，给交通行政管理部门敲响了警钟。目前，市民很难从所乘坐的网约车车身外表判断出该车是否合规，乘坐这类车辆一旦发生意外，其合法权益必然难以得到保护。只有加大执法力度，督促运营公司加强监管，才能避免遇到突发事故或纠纷时，乘客陷入难以维权的尴尬局面，保障乘客人身财产安全。

3.2 加大网约车非法营运危害性的宣传力度

（1）要通过广播、电视、新媒体等多种方式向全社会广泛宣传，让人民群众擦亮慧眼，提高安全意识且掌握辨认不合规网约车的方法。一方面打击非法营运的嚣张气焰，另一方面可发动群众举报非法网约车，让他们无法营运，维护合法经营者权益。

（2）对查处到的非法营运网约车司机要加强批评教育，告知他们非法营运的危害性，通过他们告诫和劝阻有同样行为的从业人员，自觉增强法律意识，切忌为了盈利而不顾一切、藐视法律。

3.3 强化对网约车平台公司的监管力度

南宁市交通运输管理部门多措并举加强规范管理。

（1）约谈网约车平台公司经营代表，宣讲国家交通运输部和南宁市关于网约车运营管理的相关政策规定，责令依法严格履行经营主体责任，加强内部管理、清退不合规网约车，为具备营运资质的驾驶员和网约车辆办理相关证件。

（2）禁止为非法网约车和从业人员派单，并责令采取有效措施督促驾驶员依法经营，主动配合行业管理和部门执法。

（3）先后约谈网约车从业人员代表，加强网约车政策宣传和教育工作，倡导网约车司机驾驶员要依法依规、合法规范经营。经过各方努力，“滴滴出行”等平台公司清理了9000多辆不合规的外地牌照网约车。

3.4 压实网约车平台公司规范日常管理的主体责任

加强监管力度，压实平台公司的主体责任，确保乘客安全。

（1）夯实网约车运营平台承担起驾驶员备案审核的主体责任。要求运营平台运用大数据等技术手段，根据派单记录和乘客意见，不断完善驾驶员诚信档案和考核奖惩机制，提高平台内网约车驾驶员违规成本。

（2）督促网约车运营平台拓宽乘客维权渠道，完善对驾驶员的追责惩处机制。从便于乘客操作的角度科学设计投诉处理界面，及时反馈处理意见，积极回应顾客维权诉求。

（3）强化司乘人员的安全操作规程。规范驾驶员上岗营运工作细则，严格执行驾驶员刷脸考勤，完成相关程序后才能上岗营运，平台才能给予派单接客。要求驾驶员尽职尽责提醒乘客自觉遵守交通法规，确保驾乘双方人员人身安全。

（4）完善保險理赔机制平台。强制网约车从业人员购买必备的商业保险，遇到意外事故可引入商业保险帮助解决纠纷和救助。通过加强维护乘客合法权益和加大惩处非法营运行为，维护网约车行业在社会的良好形象。

3.5 责成平台公司强化网约车从业人员遵纪守法、诚信经营意识

严把网约车驾驶员准入关，改进驾驶员考核评分办法。

（1）联合南宁市所有网约车平台公司，对合法的网约车备案登记，对网约车司机进行严格筛选，禁止平台公司片面地为了扩大市场占有率，不进行严格考核就盲目降低标准办理相关资质的错误做法。

（2）责成加强对网约车司机思想教育，不断提高司机个人素质，以评比嘉奖的形式规范驾驶员的行为举止，减少不良事件发生，给予乘客评分高的司机车辆优先派单。

（3）提高司机规范运营积极性的同时，做好对乘客评价系统保护措施，避免出现怂恿顾客刷单刷好评获取返利的问题。

3.6 加强法治建设和跨部门联动执法，维护正常营运秩序

交通行政主管部门在国家网约车管理服务办法的框架下，出台地方配套管理条例。

（1）加强对网约车运营公司的规范管理，督促其及时针对群众关注度高的安全隐患问题补漏洞、建机制。

（2）加强对网约车从业人员的监管力度，参照出租车司机的管理方式，落实乘客对网约车司机基本真实信息的知情权，确保乘客安全出行。

（3）交通运政部门要定期联合交警等执法单位，打击网约车非法营运，一经查实非法营运问题，可对司机采取吊销驾照和终身禁止从事此行业等惩罚，以高压态势维护行业的正常经营秩序。

4 结语

在互联网时代，顺应时代发展的网约车成为满足人民群众美好出行的重要方式，同时也是城市文明进步的靓丽名片。只有不断取缔不合规网约车，打击网约车非法经营行为的嚣张气焰，维护合法经营者的权益，保障乘客的出行安全，才能维护运输市场秩序，促进运输市场行业的健康发展。

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