关于新政府会计制度改革下财务管理的思考

文| 杨志刚

新政府会计制度是在以往会计制度的基础上进行了较大程度的改良，弥补了以往会计制度存在的不足，为事业单位注入了新鲜的血液与营养，打开了会计行业发展新格局，展现出了以往传统制度不能企及的优越性，实现了创新与突破，对于事业单位科学化财务管理水平意义重大。

新政府会计制度简述

1.新政府会计制度的实施背景。建立预算平衡机制于2013年被提出，权责发生制也是同一时期提出的。2014年，国务院批准了财务部的权责发生制为基础的财务报告制度改革方案，这意味着财务格局已经转变。转眼间，我国步入2019年，新政府会计制度横空出世，构建了政府会计核算新模式，该项制度结合了我国发展实情，在会计要素、核算方式等多个内容中进行了创新，对于事业单位而言是一种全新改变，事业单位财务管理面临着全新的挑战。

2.实施新政府会计制度的必要性。（1）规范核算路径，提高会计核算质量。就会计核算质量而言，新政府会计制度明显要好于传统会计制度，有着明显的优越性。新会计制度改变了以往按照不同事业单位类型选取相应会计核算口径进行账目处理的模式，在常用经济事项原封不动的基础上，纳入了共性业务，实现了不同组织机构会计核算统一路径，规范了核算流程和核算标准，为整体数据比较提供了可能，也为事业单位提供了便利。新会计制度还对传统会计制度进行了修正和完善，剔除了落后的制度条款，大大改善了核算格局，明显地提高了会计核算质量。（2）清晰资产状况，提高资产管理水平。新会计制度的出台和实施，进一步提高了资产管理水平，具体表现为：第一，资产确认清晰化。新政府会计制度中，对于固定资产、存货等项目进行了详细阐述，制定了相应的操作指南，有利于资产类目划分清楚、有利于资产核算范围和标准更加清晰；第二，核算方法精细化。举个例子，预算会计和核算会计在核算方面所采取的方式不同，就固定资产折旧时的实提并费用化问题，新政府会计制度的核算方式是将减值等会计理念引入其中，为资产整体状况提供了数据支持；第三，资产核算范围扩大。新政府会计机制对于资产方面有着新规定，很多以往没有重视的资产项目被纳入其中，进一步完善了对无形资产开发的管理，有利于事业单位资产结构清晰化、具体化。

事业单位财务管理现状分析

当下事业单位财务管理还存在着诸问题，这些问题都在或多或少阻碍事业单位发展，且呈现出较低的工作效率，急需进行干预并解决。具体现状如下：

1.制度建设落实不到位。当前，我国很多事业单位出台了《事业单位会计准则》，但是出台之后的落实情况往往不理想，与预期目标有着较大差距。此外，《事业单位会计准则》等同于新政府会计制度，很大程度上没有参考新政府会计准则的要求进行调整和制定，甚至在以往会计制度基础上都没有做过多改良，使得新政府会计制度真正落实于实际变得不那么简单，还存在较大阻碍和难度。而这种现状，也就意味着事业单位不能发挥出新政府会计制度的作用和效果。

2.资产管理不规范。资产是事业单位发展的基础，更是必不可少的条件，一个事业单位发展的速度往往取决于资产的使用效率，由此可见，在事业单位中，资产管理是一项重要内容。在新政府会计制度中，明确标注了资产管理办法，那就是固定资产折旧和无形资产摊销，有利于事业单位真正将资产利用好、利用充分。但是部分事业单位忽略了新政府会计制度的这一项规定，也并未充分重视该项内容的重要性、前沿性，依然在遵从以往的会计制度管理资产，呈现出严重的滞后性特点。另外，资产管理意识的落后，导致重购买、轻管理的模式依旧根深蒂固，固定资产价值被严重忽略，也就形成了资本浪费、资源浪费，不利于事业单位快速转型。

3.财务人员综合能力不符合标准。事业单位中的财务人员综合能力相较于企业单位财务人员综合能力，往往逊色一些，可能因为事业单位的人员管理过于松散所导致的，且加上政府的支持更是加重了财务人员及管理层不重视综合能力的现状，导致事业单位财务人员与企业财务人员就综合能力之间的差距越拉越大。在新政府会计制度不断推行与落实的背景下，财务人员综合能力不达标将大大降低工作效率，还会延长适应新制度的期限，这些都会给事业单位造成严重的冲击，严重的话还会降低事业单位的整体工作效率、减少收益。

新政府会计制度改革下财务管理的实施策略

从以上论述中不难看出，事业单位财务管理中还存在诸多问题，都在影响和制约着新政府会计制度的落实，因此新政府会计制度不能真正发挥作用和功能，不利于事业单位长远可持续发展。我们有必要去及时解决这些问题，为新政府会计制度在事业单位的落实和应用献计献策，从而改善财务管理状况。具体措施有以下几种：

1.完善制度建设。在新政府会计制度不断推行的当下，事业单位应当及时调整路线，结合发展实情，将《事业单位会计准则》与新政府会计制度进行巧妙融合，将滞后的财务管理制度剔除，并积极填补财务管理制度空白，要积极从新政府会计制度中找答案、找出路，从上到下依次完善财务管理、预算管理、资产管理、内部控制和政府采购，逐渐缩小《事业单位会计准则》与新政府会计制度之间的差距，实现目标统一、思路统一、行径统一，为事业单位财务管理指定方向、提出建议、谋划战略，确保新政府会计制度在事业单位真正落实于实际工作细节，确保新政府会计制度为事业单位财务管理水平提升发挥积极作用。

2.全面梳理事业单位资产负债。为了顺利实施新政府会计制度，事业单位首先要对资产负债进行清理，这是扫除新政府会计制度落实于实施障碍的必要前提。事业单位要积极成立财务管理应急小组，对资产进行及时的盘点，并结合事业单位需求制定合理、科学的使用计划、采购计划、上报计划等，避免造成资产的闲置与浪费。另外，事业单位还要在资产盘点过程中，积极搜寻相关小问题、小瑕疵，及时上报并将解决方案标注在《事业单位会计准则》中，如固定资产未及时报废处理，长期挂账的应收、应付款项，都需要及时查看历史记录，解决空头账单，切实将资产使用规范化。且对于固定资产计提折旧、无形资产摊销都应按照新政府会计制度规范落实，对资产按照类别、年限等做好折旧摊销的准备工作，切实提高和体现资产在事业单位中的使用价值。

3.强化财务人员综合能力。强化财务人员综合能力是实施新政府会计制度中尤为重要的一环，需要事业单位高度重视，并积极结合现状进行财务人员业务培训，鼓励和要求财务人员全身心参与到培训过程中，培训内容包含技能培训、理论知识培训和职业素养培训等，切实提高财务人员的综合能力和素质水平。期间，事业单位还可以邀请专家来单位授课，让财务人员进行深入、细致、透彻的学习，并在讨论中积累管理经验、工作经验，让他们尽快掌握新政府会计制度的改革要点，切实达到新政府会计制度实施标准与要求。为了提升财务人员参与培训、投入工作积极性，事业单位还可以引入企业单位的竞争机制，明确培训中学习、工作中贡献的奖励与惩罚，切实给每一位财务人员一定的危机感，使得他们投入培训学习、参与工作环境热情高涨，从而使得财务人员实现整体快步提升，从而快速适应新制度改革和财务信息化不断升级需要。

4.加快财务信息系统建设。在新政府会计制度中，明确指出预算管理的收支实施要采取“平行记账”方式，核算方式的调整与改变，需要事业单位财务管理部门编制两套报表，而当下采用的报表软件已经不能满足这项需求，需要事业单位重新考虑核算方式与渠道。最好的做法是及时建设财务信息系统，使用新的软件来满足核算的需求，产生高效率，切实提高事业单位财务管理成效。

5.健全会计考核评价体系。在事业单位会计制度改革进度中，还应密切观察考核评价体系，因为制度的改变必然牵动着工作内容的转变，工作效率与评价体系有着莫大的关联，需要在全新视域下进一步健全考核评价机制，这对于事业单位财务管理水平的提升有着较大帮助。首先，要开展准确性考核，考核的内容主要是核算准确性的考核，确保账目的准确性，是一项耗费时间较长的考核项目。然后，落实自我认知考核，这是对财务人员知识水平的考核，考核的主要内容是对新制度的吸收水平和认知程度。最后，要推行现代化操作技术考核，这项考核主要针对的是财务人员的计算机操作水平及对新系统的适应情况，避免因为操作水平不足导致的工作效率拉低，切实保证新政府会计制度的顺利实施。

结束语

综上所述，新政府会计制度不断推行和落实的背景下，事业单位财务管理中还存在着很多问题，需要事先扫清障碍、解决问题，为新政府会计制度的渗透和采用铺垫道路。另外，还需要事业单位不断创新思维、观念，不断为新政府会计制度发挥更多作用开辟路径、开通渠道，并紧抓财务工作人员的素质与能力，并置办与新制度相匹配的硬件设施，切实做到与时俱进，切实提高财务管理水平。