城中村集体经济产业发展之路

曾在喜

摘要：改革开放40多年来，随着城市扩张，城市周边的农村逐渐变成城中村。城中村由原来以发展农业为主转变为以发展二、三产业为主，城中村集体经济产业的发展为失地农民的生活提供了有力的保障。但是，城中村集体经济在发展过程中也遇到了许多问题，这些问题需要政府、村集体、村民等各方面共同合作，才能够取得良好的发展。西明村作为南宁市一个快速发展的城中村，在集体经济的发展中具有很好的代表性。

关键词：城中村;第三产业;集体经济

农村集体经济是我国社会主义经济制度的主要形式，城中村第三产业集体经济是社会主义经济的特殊形式，它普遍存在于城市中的“城中村”。发展壮大集体经济是推动农村经济社会发展、增加农民收入的重要途径。城中村发展集体经济不仅是一个经济问题，也是关系到城中村基层治理和社会稳定的问题。

广西南宁市西明村，是南宁市近郊的农村。近年来，城市化进程加速，西明村的面貌发生了巨大的变化，新产业取代旧产业，由原来以发展农业经济为主的传统农村，逐渐发展成为以第三产业集体经济为主的城中村。本文以西明村第三产业集体经济的发展和治理作为研究对象，试图在城中村集体经济发展中寻找到有效的治理新路径。

一、西明村集体经济发展的历程

（一）西明村的简介

西明村位于南宁市西部，距离市中心8公里，是相思湖新区的核心区。西明村地理位置优越，它东靠相思湖，南依邕江、北临大学路，地铁一号线贯穿东西。现阶段，西明村正在整村推进建设社会主义新农村，第三产业集体经济产业的建设如火如荼，西明村集体经济的发展在南宁市具有典型代表性。从市中心往郊区纵向延伸十五公里，沿途的永和村、雅里村、中兴村、上尧村、陈村、四联村，几乎都没有进行整村推进的城中村改造。西明村在城市化过程中，各种问题和矛盾在城中村发展中具有普遍性。研究西明村第三产业集体经济的发展，可以从这典型例子中了解南宁市周边城中村集体经济发展的特征。

（二）西明村集体经济的发展

西明村的集体经济发展经历了几个阶段。20世纪70年代之前，主要是以生产队为核算单位的农业经济。70年代初，村集体开始创办红砖厂、河沙厂，第二产业集体经济开始发展。这一阶段的集体产业，以生产大队为主体，管理者主要是村干部。

90年代开始，各个村民小组开始发展自己的集体产业，此时的集体经济主体变成了各个村民小组。这个时期出现有虾场、鱼塘、加油站、饭店、农贸市场等等。这一阶段的集体经济的模式，以家庭联产承包制为基础，以生产队的集体经济为辅，村民开始有了集体经济收入，年终每人会有几百上千元不等的分红。

2003年，政府开始对西明村土地进行征收，截止2014年底，由于土地被征收，原有的集体经济模式几乎消失。取而代之的是，村集体利用政府规划好的第三产业用地发展新的集体经济产业。

二、城市化进程中的西明村集体经济产业发展

西明村发展第三产业集体经济，利用的是政府规划好的土地，农民们简称它为“三产用地”。“三产用地”是政府在征用集体土地之后，按人均40平方米的标准核拨给村集体发展第三产业的，它的目的在于保障失地农民生产生活。西明村第三产业用地的土地性质仍然是村民集体所有制。

“三产用地”模式产生于90年代的珠三角地区。当时广州等珠三角城市利用改革开放契机和地理优势，发展“三来一补”企业和服务业，城中村的经济实力比较雄厚，村民们不希望沿用“农转非”货币补偿模式。为顺利推进城中村土地的征收，经过政府、村集体、村民的协商和探索，就出现了预留产业用地的模式。这个征地补偿的模式，得到了全国很多城市的借鉴。

目前，西明村集体“三产用地”产业的开发主要是面向社会招商融资，开发模式有整体出租、合作开发、自主经营等多种方式。

（一）整体出租

村集体把“三产用地”整体出租给开发商，按每亩9～11万元/年的租金，租期一般是25～30年，并以5年为一个周期提高租金。开发期满之后，村集体收回产业用地及物业使用权。例如，西明村第五小组的“西明商业广场”项目;第一小组的“旭城1+1广场”项目;第七小组的“广峰现代城”项目。这种整体出租的方式延续了以前土地租赁的模式，不管村集体有没有经营能力，都可获得稳定收益。

（二）合作开发

村集体与开发商签订合作开发协议，按照村集体出土地，开发商出资的方式，对“三产用地”进行开发，合作开发的年限一般为50年。西明村第四小组“江湾尊府”项目、第六小组“西明蓝湾”项目、第八小组“滨江锦府”项目都是以这种方式合作开发，开发项目均为商住楼。这种合作模式，村民人均能分到一套70平米的公寓，村集体获得2000平方米的商铺，剩余的公寓和商铺归开发商所有。这样的方式村集体和村民获得比较大的自主权，后期也获得更多的利益。

（三）自主经营

一些地理位置优越、集体经济实力较强的村民小组会选择这种经营方式。如西明村第一组位于交通便利、单位众多的地段，村集体自己建设了“南郊农贸市场”。自主经营方式保证了村集體对产业的绝对控制权，也使集体具有比较强的经济增收能力。

三、西明村第三产业集体经济的问题分析

（一） 集体经济发展中存在的问题

1. 集体经济运营方式比较单一，多为土地、房屋等不动产物业出租，很少有自主开发的物业。集体资产的回报率低，升值慢。

2. 村集体没有成立股份制公司对集体产业进行管理。集体产业的管理基本上还是村干部进行管理。村干部既是村民自治组织领导，也是经济组织的管理者。大多数农民无法参与对集体经济的管理，这个模式及其容易出现腐败、权利寻租等问题。

3. 分配方式多为年终分红，由于村民普遍对村干部不信任，集体收入基本上会在年底一次性分干分净。不再提留资金给集体进行再生产。这样的分配，使集体收入缺乏增长力，集体经济缺乏发展上升的空间。

4. 集体产业项目的建设速度比较慢。例如第七组的三产项目因为拆迁问题，拖延了两年到2016年才开工;第四、八组因为项目选址问题拖延了四年才开工。

5. 产业項目开发盲目跟风。西明村的产业用地建设项目基本上是商住楼，周边的新村、四联村也在规划建设类似的项目。这些众多的项目建成之后，能否产生收益是一个很大的问题。

6. 部分户籍人口不能享受集体分红，全村已经出嫁但户口未迁出的“出嫁女”都无法享受集体的分红。2016年全村能够享受分红的大约为1836人，“出嫁女”及其子女200多人无法得到集体分红。

（二）集体经济发展中问题的分析

西明村第三产业集体经济发展中存在的问题，也是南宁市其它城中村普遍存在的问题，它的产生原因是多方面的。

1. 村集体缺乏资金，只能依靠招商引资。虽然村集体得到征地补偿款，但是这些补偿也仅够建设回迁房。村集体产业的建设，需要大量的资金，村民只能依靠招商引资。以西明村第七组建设的“广峰现代城”为例子，该项目建筑面积7万平方米，建设资金超过1亿元。这么多的投资是失地农民无法承受的，只能靠招商引资。

2. 人才缺乏。由于村里的读书人大多数留在城市里工作，这就导致了村里缺乏有能力的管理人才。而且，由于村民对村干部在勤政廉洁方面普遍不信任，使得在建设产业项目的时候，村民主要还是偏向于招商引资，而不是自主开发。村集体产业以土地整体出租的模式，村民不需要考虑如何有效的管理，就可以一劳永逸的收取租金，但是收益却无法增长。

3. 征地部门与村民缺乏协作。西明村集体产业建设的主要障碍在于土地的平整。问题的产生一是拆迁户的过度诉求，另外的原因在于征地拆迁部门不够积极作为。按照征地安置协议，征地部门负责第三产业用地三通一平，然后交付给村民建设。而现实中，征地部门往往重视征地，轻视安置。

4. 集体产业项目的跟风建设。在商品房项目建设如火如荼的环境下，农民在三产用地建设商住楼，似乎是农民和合作方最明智的投资选择。但是，由于集体产业产权归集体所有，三产用地建设起来的商住楼，它的吸引力肯定比不过商品房，这样的建设很有可能会导致产业的局部过剩。

5. 集体经济产业收益的分红，一直是村民最关心，也是矛盾最突出的问题。第三产业用地的建设，目的是给失地农民最基本的生活保障。因此，集体第三产业收益的分红，自然就成了失地农民最关心的问题。“出嫁女”不能分红，即有历史原因也有现实的原因。以前，女孩一般会嫁到其他村庄，户口迁移之后她们依然也可以享受对方村集体的分红;而现在，部分女孩嫁到城市，由于农业户口可能会得到更多的红利，很多“出嫁女”不愿意把户口迁到城市;反过来，部分“出嫁女”还把在城市里出生的孩子落户于农村。现实当中，有些“出嫁女”在城市里工作以后已经享受城市的社会保障，如果再参加农村集体的分红，那对村民来讲也会造成新的不公平。

四、多方合作助力第三产业集体经济健康发展

西明村第三产业集体经济的发展，前景是美好的。虽然它在发展过程中还存在许多的问题，但是可以通过多方合作合理解决。

首先，政府部门应该指导有条件的村集体建立完善的现代企业制度。将村集体经济组织公司化、集体财产股份化是城中村产权改革的基本方向。这样的改革必须借助政府的引导，对集体经济实行股份合作制改革，建立合理的管理主体，培养专门的管理人才，结束村干部兼管集体产业的治理模式。

政府应该积极支持村集体经济产业的建设发展，在土地平整、项目规划审批等方面为集体产业建设扫除障碍。当前，在国家进行深化供给侧结构性改革时，如果地方政府能够在集体产业项目建设的时候给予适当的指导，这就会使得集体产业结构更加优化、产业质量能够提高。城中村集体经济产业的健康发展，事关失地农民的基本生活保障，也事关农村社会的稳定与发展。

村“两委”应该根据时代的发展，按照政府相关政策，更新和完善《村规民约》，保障每一位村民的基本权利，对符合政策要求的户籍人口给予集体分红，或者给予“出嫁女”一次性分红补偿。实现集体经济收入分红的公平与平等，不仅是法律所规定，也是社会主义共有制度的体现。

村民应该支持集体预留部分资金，建设相应的文化活动场所，为大家提供基本的公共服务。利用集体收益为村民提供基本的福利，不仅提高村民的幸福感，更体现了社会主义制度的优越性。

五、结语

在快速的城市化进程中，西明村集体经济的产业形式发生巨大的变革。城中村集体经济产业的发展不仅是失地农民生活的保障，也是城中村社会稳定的基石。集体经济产业收入的提高，是实现乡村振兴、社会和谐发展的重要手段。虽然西明村集体产业的发展还存在着一些问题，但是前进的方向是好的。相信经过政府、村民等多方合作，新时代的城中村集体经济将会发展得更美好。

参考文献：

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（作者单位：广西民族大学）