行政事业单位强化预算管理的途径

朱晶煜

摘 要 预算管理是对行政事业单位财政资金使用进行预先计算、管理的一种手段。强化预算管理，有利于建设高度负责、透明的行政事业单位，为公共财政机制进一步完善提供依据。因此，本文以行政事业单位预算管理现状为入手点，从完善预算绩效考评体系、执行全面预算管理方案、预算管理手段升级等方面，对行政事业单位强化预算管理的途径进行探究。

关键词 行政 事业单位 预算管理

一、前言

行政事业单位是为社会公众提供公共服务的单位，其管理发展水平与社会建设、人民群众日常生活质量均有较为紧密的联系。虽然我国较为注重行政事业单位发展改革，但是受以往发展理念限制，其在财务特别是预算管理方面呈现出了较为突出的滞后性，给行政事业发展造成了较大的不利影响。因此，对新时期行政事业单位强化预算管理的途径进行适当分析非常有必要。

二、行政事业单位预算管理现状

（一）预算绩效考评体系不完善

多数行政事业单位在预算绩效管理考评时大多依据经验或者惯例进行，没有编制科学、完善的预算教学考评体系，导致预算绩效考评实施难度较大。

（二）全面预算管理意识缺乏

现阶段，行政事业单位预算管理没有将预算目标与各部门实际发展进行紧密联系，也缺乏可行性研究模块，导致整体预算管理缺乏全面性。重复建设、配置问题频出，资源浪费严重。

（三）预算管理手段滞后

现阶段，多数行政事业单位不注重预算管理手段升级，导致预算管理人员工作压力较大，效率不高，且存在数据遗漏、计算错误风险。[1]

三、行政事业单位强化预算管理的途径

（一）完善预算绩效考评体系

首先，预算绩效考评指标的恰当编制，可以为预算管理优化提供依据。因此，行政事业单位首先可以从技术层面入手，根据单位预算内容复杂、范围广的特点，构建专门的绩效考评组织机构。由财务部门带头，组织其他相关业务部门、中介机构、社会人员参与预算绩效考评，为评价结果的客观性提升提供依据。

其次，行政事业单位应根据自身与一般企业的差异，从项目支出入手，将部门职能与任务紧密关联，以可产生显著社会效益项目为考评目标。同时，结合项目具体任务，综合考虑各部门项目差异，从年度纵向、部门横向等方面制定个性化绩效考评指标。[2]

最后，为保证预算绩效考评结果的有效应用，行政事业单位可以将预算资金、绩效考评有机整合，严格要求各部门将本部门预算绩效考核结果定期汇总，并及时移交给财务部门。在财务部门集中分析后，进行预算方案的制订。如对于效果不佳项目，可以适当降低资金分配值;而对于发展空间较大的项目，可以增加财力分配量。

（二）执行全面预算管理方案

全面预算管理是行政事业单位各部门采购预算、收入预算、筹资预算等业务控制的衔接平台，也是内部控制效率提升的主要支撑。因此，行政事业单位应根据自身内部控制要素特殊性，构建完整的全面预算管理体系，驱动管理层、普通员工由“要我控”向“我要控”转化。

一方面，行政事业单位可以以事前控制为重点，依据“三权分立”管理理念，构建涵盖决策机构（预算管理委员会）、预算执行机构（相关业务部门）、预算考核机构（人事部及财务部）、预算监督机构（財务部及审计部）的预算管理组织架构。

另一方面，行政事业单位可以以事中控制为要点，从预算执行、调整入手，明确各项经济业务审批权限;从预算内、预算外、超预算等方面，进行分别处理。同时，考虑到单位费用类型较多，可以以金额重大、性质重要费用为重点，围绕战略目标，依据上下结合、分级编制、逐级汇总的原则，进行各项费用支出内容、开支范围、开支标准的逐一界定。

（三）预算管理手段升级

预算管理手段升级主要是利用互联网信息化手段，结合单位实际情况，在财务软件应用功能的基础上，依据网络互联互通目标，制定统一的会计科目名称、编号，逐步形成一个开放的财务管理系统，实现单位对下属部门的实时监控。[3]

一方面，为保证行政事业单位信息流、物流、资金流的总体控制效果，可以从单位总提货管控入手，在同一套会计制度下，编制科目管理体系、报表管理体系。同时合并账套，逐步将包含财务预算报表在内的财务管理向业务管理延伸，为财、物价值链管理体系形成奠定基础。

另一方面，为避免财务系统与行政事业单位其他管理信息系统分离导致的信息孤岛情况，应依托单位内部网络，利用金算盘等财务管理软件，组织财务人员、单位各职能部门、业务部门创建统一的计算机网络平台。在计算机网络平台内进行数据共享、信息集成，并根据不同负责人，进行涵盖预算责任主体、预算业务类别、业务合同电子表明晰条文、客户信息等内容的多维度电子表格设计，实现业务预算相关数据、资料的实时填报及财务工作的统一管理、统一监督。

四、结语

预算管理工作对行政事业单位职能的发挥具有较大的影响，只有恰当、科学地开展财务预算管理，才可以保障行政事业单位各项工作的平稳进行。因此，行政事业单位应正确认识自身的工作问题，编制科学的预算绩效考评体系，执行全面预算管理方案，利用现代化手段，进行预算管理方式方法的升级换代，全方位提升预算管理效率、质量，为行政事业单位平稳、健康发展提供保障。

（作者单位为南通市通州自然资源和规划局）

参考文献

[1] 刘松松.刍议行政事业单位预算管理与绩效考核[J].中国国际财经（中英文），2018（8）：111-112.

[2] 王虹.预算绩效评价体系在我国行政事业单位预算管理中的运用分析[J].财会学习，2019（26）：1213-1215.

[3] 程平，文少波.基于数据仓库的行政事业单位预算管理内部控制评价——以重庆海事局为例[J].财会月刊，2019（18）：58.