浅议煤矿企业生态环保监督管理长效机制的构建

王建军

摘 要：针对煤矿企业生态环保监督管理工作存在的问题，论述了构建生态环保管理长效机制的意义及内涵，从组织制度体系、监督考核体系、制定规划和工作计划、宣传培训工作、应急管理体系、环境监测和统计管理、信息公开和公众参与等方面阐述了构建煤炭企业生态环保监督管理长效机制之路，提出了做好矿山生态环保监督管理基础工作的有效途径。

关键词：监督;机制;构建

1 绪论

我国是煤炭生产和消费大国，但由于我国煤炭资源赋存和开发特点等因素影响，引发了破坏地表植被，引发地表塌陷、破坏地下水资源、废水排放污染环境、甲烷排放和煤田火灾对大气的污染等等现象的发生，违背了“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想要求。生态环保节能减排，没有退路，难在出路[1]。要打开出路，只有严格按照国家相关法律法规要求做好生态环保基础工作，构建科学完善的生态环境保护长效机制，才能实现我国煤炭工业的可持续发展。

2 煤矿企业生态环保工作存在的普遍问题

（1）生态环保投入由于企业效益问题严重不足，历史欠账太多，做好生态环保工作任务很重。

（2）领导对生态环保工作认识不高，重视程度不够，总是认为生态环保工作就是花钱的事情，不能准确认识当前生态环保工作的严峻形势，直接导致企业生态环保工作严重滞后于安全生产工作和煤炭资源开发。

（3）虽重视生态环保工作，但由于不注重长效管理机制的构建，机制体制不畅使得生态环保监督人员难以及时、可靠、准确地开展管理监督，导致日益增加的生态环境工作任务和更加严峻的生态环境形势不相匹配，具体效果大打折扣。

（4）工作职责划分不够清晰。生态环保工作由于点多、面广，易产生业务管理职能交叉重叠，责任主体难以认定，多头治理等现象。往往导致干部职工产生“环境问题就是生态环境部门问题”的错误认识。

3 煤矿生态环保长效监督管理机制的构建

构建高效、完善的生态环保的长效机制，是认真贯彻落实国家关于生态环保工作和提升煤矿企业生态文明建设水平的重要举措。煤矿企业应该切实在思想上高度认识和行动上以高度自覺的态度，加强制度建设，根据本单位实际，举一反三、标本兼治，从源头上完善制度、堵塞漏洞，完善组织体系和监督考核体系，大力做好生态环保宣传和培训工作，把生态环保工作的“高压线”立起来。

3.1 组织体系的建立

建立严密高效的组织体系是煤炭企业做好生态环保工作的关键。首先要成立以企业党政主要负责人为第一责任人的环境保护组织管理小组，设置环境保护管理监督机构，配备专职环保管理岗位和监督岗位，所配置技术人员要熟悉环保相关政策法规及技术规范;其次是制定完全覆盖公司系统每一层级、每一个岗位和每一名员工的生态环保管理责任制等等。切实解决制约生态环境保护事业发展的体系障碍，提高环境管理的整体效能，才能为本企业高水平生态文明建设打下坚实基础。

3.2 监督管理制度体系的建立

完善的生态环保管理监督制度是对生态环保问题进行监督检查的依据。只有生态环保监督检查、调查处理、隐患问题管理、达标排放管理、危废物管理、生态治理和监测等等生态环境保护监督管理制度体系不断健全完善，以明晰的责任清单落实责任，推动形成完善网格化的生态环保监督机制，构建“纵到底、横到边、全覆盖、无死角”的生态环保管理体系，进一步细化生态环保监督管理办法，将生态环保奖惩机制纳入制度框架体系，才能使生态环保监督管理体系和机制深入人心。

3.3 考核奖惩体系的建立

要将生态文明建设和环境保护工作纳入企业主要负责人经营业绩考核体系，坚持“党政同责”“一岗双责”，对出现环境保护工作不到位、环境舆情、环境保护违法违规行为、突发环境事件等的责任单位或个人进行严肃处理和考核，考核必须要“准”字当头，准确分析问题或事件中应承担的责任，使处理结果经得起时间检验。让被追责者真正从思想上牢固树立“青山绿水就是金山银山”的理念，自觉查找短板，在实践中扬长补短。为企业高水平生态文明建设打下坚实基础。

3.4 制定规划和工作计划

做好生态环保工作必须要有规划、有计划。要将生态环保工作纳入企业的整体发展战略规划，制定适宜国家和地方发展规划以及企业实际情况的生态环保规划或工作方案，对环境保护规划目标、任务进行逐级分解落实。规划要根据已编制生态环保规划内容每年制定符合国家、地方政府以及上级单位的生态环保有关要求年度工作计划，并认真梳理所涉及的全部污染源和环境风险点，按照已建立的环境风险防控体系对重大环境风险进行识别，建立环境风险排查治理台账，定期开展生态环境保护污染源、风险点排查和隐患治理。

3.5 宣传培训工作

大力开展生态环保宣传是做好生态环保工作的有效手段。要积极开展生态环保主题宣传和开展环境保护政策法规、技术标准及制度等有关知识培训，让每位学员深刻于心，并建立好相应的档案记录。

3.6 应急管理体系

生态环境应急管理体系是有效处置突发环境事件的有效手段。企业要建立和完善包括应急预案、应急管理队伍、专家队伍，环境应急救援物资等在内的环境应急响应体系。要严格落实相关部门和地方政府的重污染天气应急预案要求;储备足够的环境应急救援物资。突发环境事件（环境舆情）出现时，应急预案必须能立即启动，并严格按照预案采取相应应急措施。

3.7 环境监测和统计管理

节能减排监测工作的有效开展是煤炭企业在绿色经济发展背景下保持平稳发展的重要举措[2]。要严格按照国家有关要求建立环境监测体系和统计体系并开展环境监测和统计工作，并利用环境监测信息系统对环保设施及主要污染物排放情况进行监管，依据监测数据编制环保数据指标月度报表、季度分析总结和年度分析报告，将其利用顺畅的自下而上、逐级审核的能源节约与生态环境保护统计报送信息化系统逐级上报至上级公司。

4 结语

煤矿生态环境污染危害大，影响深远，甚至危及员工及周边群众的生命安全，不利于煤矿企业的良性发展，要做实煤矿生态环保技术监督和基础管理水平，创新管理手段，不断完善监督考核措施，才能确保煤炭企业生态环保依法合规、良性发展。

参考文献：

[1]何晋平.浅谈煤炭企业节能减排环保责任的认识与实践[J].煤炭经济管理新论，2008.

[2]张旭芳.煤炭企业节能减排监测预警系统构建探析[J].煤炭经济研究，2014，34（7）：51-54.