新形势下对加强水利工程预算绩效管理的措施探讨

李海斌　吴祖波

【摘要】近年来社会与经济建设的持续推进，水利事业也处在快速发展的进程中，水利工程建设数量、建设规模也呈现为不断增长的态势，这就对水利工程预算绩效管理提出了更高的要求。新形势下，如何加强水利工程预算绩效管理就成为社会各界共同关注的焦点。鉴于此，本研究主要围绕水利工程实际，提出几点加强水利工程预算绩效管理的措施与建议。

【关键词】水利工程  预算绩效管理  措施

水利工程预算绩效管理作为我国公共预算绩效管理当中至关重要的一部分，其主要是以水利预算支出结果作为导向，重视水利预算支出成本控制、水利工程使用效益，对提升水利财政资金使用资金具有重要的意义。在市场经济转型持续深入的重要阶段，各地在水利财政资金方面的投入力度不断增大，水利工程预算绩效管理所面临的工作量、工作难度也在不断增大，进一步加强水利工程预算绩效管理就成为新形势下保障我国水利行业规范化发展的重要基础。

一、围绕水利工程实际完善预算绩效管理体系

科学合理的规章制度是有效推进预算绩效管理的重要基础。这就需要全面强化水利工程预算绩效管理体系建设，充分围绕水利工程实际，建立健全有关推进水利工程预算绩效管理的对应意见、预算绩效管理办法、详细流程、管理细则等等，使得水利工程预算绩效管理体系能够严格规范来开展，进一步提升预算绩效管理的规范性、科学性。此外，为保障水利工程预算绩效管理体系的顺利执行，还需要构建高效的组织体系，安排各单位负责人、财务部门负责人、人事部门负责人、规划计划部门负责人等共同参与进来，并建立对应的责任机制，将相应的权利、责任明确到个人，使得各个部门之间能够协调开展工作，从而有效避免预算绩效管理体系流于表面形式的情況。

二、将精细理念渗透到预算绩效管理各个环节

要想充分发挥水利工程预算绩效管理所具有的程序性、系统性特征，还必须要重视细节部分的控制工作。精细化管理理念作为近年来广泛应用的一种管理理念，其无疑能够有效迎合水利工程预算绩效管理需求，进一步规范流程、细节。这就需要我们将精细化理念渗透到水利工程预算绩效管理的各个环节，针对水利工程预算绩效管理实施科学合理的规划、戏部分。针对纳入预算绩效管理的对应资源，均需要按照规章制度进行立项、编制、审批、执行、监管、考评等，且还需要针对上述各个环节进行有效的规范，针对各个环节建立对应的内在联系，致力于提升水利工程预算绩效管理的精细化程度，从而有效降低各种预算风险的产生。

三、基于规范化构建预算绩效管理指标

为进一步保障水利工程预算绩效管理的有效开展，还必须要保障预算管理指标的科学性、规范性。从水利工程领域来看，当前需要构建符合水利工程实际、水利行业发展的绩效管理目标、评价指标体系，并将上述信息纳入到数据库，针对数据库进行动态更新，从而提升水利工程预算管理指标的规范性。与此同时，水利工程预算绩效管理目标、评价指标的制定不仅仅需要针对水利工程，同时还需要综合纳入时间、外部宏观因素等内容，如综合考虑水利工程的社会效益、经济效益以及持续影响等，通过与行业内同类型水利工程基准数据实施系统的对比，进一步保障指标的合理性。

四、根据水利行业动态拓展预算绩效管理范畴

正如上文所述，近年来水利行业的不断发展，各地水利工程的数量也在不断增长，传统范围内的预算绩效管理显然已经无法适应当前快速发展的水利事业。这就需要我们结合水利行业发展动态，全面拓展预算绩效管理范畴。具体来说，主要包含以下几个方面内容：首先，全面拓展绩效目标填报范畴，基于现阶段绩效目标填报实际情况，持续添加变薄绩效目标的水利单位、水利预算项目，全面拓展绩效目标填报的覆盖范畴，使得预算绩效管理能够实现覆盖水利工程的目标。其次，全面推进绩效评价试点的范畴，根据重点突破、统筹规划以及稳步推进的今本原则，在拓展绩效评价试点水利工程范畴的同时，从重点评价朝着全面评价进行转型。最后，大力推进水利预算绩效管理开展分级评价模式，即根据水利行业实际情况，尝试在二级及以下单位组织自评价工作，进一步拓展覆盖范围。

五、建立健全预算绩效管理考核机制

水利工程预算绩效管理考核机制是进行内部奖惩的关键指标，其不仅关系到水利工程预算绩效管理的整体水平，同时也关系到水利工程的最终效果。这就需要充分围绕水利工程预算绩效管理实际情况，建立健全水利工程预算绩效管理考核机制。一方面，水利工程预算绩效管理考核需要坚持公正、公平、客观的基本原则。对于水利工程预算管理对应的各个部门来说，应当在权责范畴以内，针对其能够控制的预算绩效管理进行差异负责，始终坚持“权、责、利”完全统一的基本原则。为有效防止因为过度重视可控引发各个部门之间出现互相推诿的现象，需要尽量确定各个执行机构属于“可控”的基本范畴，同时针对考核进程、考核结果实施全面的记录。另一方面，构建预算绩效管理执行考核机制。针对各个预算绩效管理执行机构与个人预算绩效管理指标实施系统的跟踪考核，并制定针对性奖惩体系，以此来激发个人参与全面预算的能动性。与此同时，水利工程预算绩效管理考核机制并非一成不变，其还需要根据预算执行情况进行针对性的调整，以此来保障预算执行考核的规范性、针对性。

综上所述，水利工程预算绩效管理是一项系统、规范、复杂的工程，要想一蹴而就明显的不现实的。这就需要我们引起高度重视，意识到水利工程预算绩效管理对我国水利行业发展的重要性，充分结合水利工程实际、水利行业发展规划，针对水利工程预算绩效管理进行动态的优化调整，通过围绕水利工程实际完善预算绩效管理体系、将精细理念渗透到预算绩效管理各个环节、基于规范化构建预算绩效管理指标、根据水利行业动态拓展预算绩效管理范畴以及建立健全预算绩效管理考核机制，全面提升水利工程预算绩效管理综合水平，为我国水利行业的健康发展奠定扎实的基础。

参考文献：

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