边疆地区城市群工业协调发展的对策建议——以天山北坡城市群为例

■张娜

（新疆财经大学经济学院）

1 引 言

城市群是区域经济合作与发展的主要空间载体，其发展取决于内部城市间的产业分工与合作，是集聚与扩散共同作用的产物，有利于带动和辐射整个区域以及周边地区经济的发展。党的十九大报告中明确指出，“要实施区域协调发展战略，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。

改革开放以来，我国城市化快速推进，出现了众多新兴城市，城市间的联系日益紧密，形成了大量作为区域经济发展支撑点的城市群。我国东部沿海地区出现了京津冀城市群、珠三角城市群和长三角城市群等，在区域经济发展中起着重要作用。但我国边疆地区发展较慢，城市群发展仍处于起步阶段，存在工业结构不完整、分工不明确等问题。以天山北坡城市群为例，天山北坡城市群位于新疆发展的核心区域，属于边疆城市群，发展较为落后，但资源优势显著，产业布局较为集中，其工业的协调发展能进一步促进全疆及西北边境地区的均衡发展，成为地区发展的增长极，进而为边疆地区城市群的发展提供可借鉴的经验对策。

2 城市群范围及发展特点

根据天山北坡城市群的地形地貌和城市间经济联系等方面，将天山北坡城市群的范围划分为乌鲁木齐市、阜康市、五家渠市、昌吉市、石河子市、吐鲁番市、奎屯市、乌苏市和克拉玛依市。天山北坡城市群天山北坡城市群位于新疆准噶尔盆地南缘天山北坡中段，是新疆东联西出、西去东来的重要交通要塞之地，在经济发展和人口规模方面都占据着重要地位。

在经济方面，天山北坡城市群经济稳步增长，产业结构优化明显。2018年天山北坡城市群GDP总量为6672.9亿元，占新疆GDP的54.7%，比2000年增加了5978.75亿元，是2000年的9.6倍（本文按可比价格计算，下同），经济体量大幅度增加。在产业发展方面，2018年天山北坡城市群的工业增加值为2002亿元，占新疆工业生产总值的61.52%，比2000年增加了1451亿元。在人口方面，2018年天山北坡城市群的年末常住人口为698.5万人，占新疆的28.1%，比2000年增加了265.58万人。

3 天山北坡城市群工业结构的趋同性分析

3.1 研究方法：产业结构相似性系数

目前，在研究和考察不同区域之间产业结构趋同性时，广泛使用的产业结构相似系数这一方法。产业结构相似系数主要是从总体上来反映地区间产业结构的相似或相异程度。计算方法具体如公式1：

其中，Sij是区域i和区域j的产业结构相似系数，i和j是参与比较的两个区域，Xik是区域i的第k个行业的总产值（增加值）占区域i全部行业产值（增加值）的比重，Xjk是区域j的第k个行业产值（增加值）占区域j全部行业产值（增加值）的比重。Sij的取值范围介于0-1之间，其值越大，代表区域i和区域j的产业结构相似程度越强。通常认为，Sij超过0.9就说明区域之间产业结构存在明显的雷同现象。

3.2 研究单元和数据来源

本部分选取2018年乌鲁木齐市和石河子市等9个市域城市的煤炭开采与洗选业、电力、热力生产和供应业、有色金属冶炼和压延加工业、石油和天然气开采业、化学原料和化学制品加工业、食品制造业、黑色金属冶炼和压延加工业和纺织业等39个主要行业，来具体分析天山北坡城市群工业的产业结构相似性，并分析天山北坡城市群的工业在协调发展中存在的问题。数据来源于2019年《新疆统计年鉴》、《新疆生产建设兵团统计年鉴》和各城市统计年鉴。

3.3 实证分析

通过计算结果可以得出，天山北坡城市群工业的产业结构相似性高，存在着明显的雷同现象。天山北坡城市群内各城市的工业结构相似系数较大，相似系数均超过0.9，说明城市群内各城市工业的产业结构相似性较大，趋同现象明显，见表1。天山北坡城市群内部各城市工业中占比较大的行业主要有石油、炼焦及其他燃料加工业、电力、热力生产和供应业、有色金属冶炼和压延加工业、石油和天然气开采业、化学原料和化学制品加工业、黑色金属冶炼和压延加工业、非金属矿物制品业和纺织业，占各城市工业增加值的比重均超过70%。

表1 天山北坡城市群各市域城市工业的结构相似性

乌鲁木齐市、阜康市、五家渠市、昌吉市和克拉玛依市工业的产业结构雷同现象更为明显。2018年这五个城市的工业产业结构相似性系数均在0.95以上，相似性更强.重具体来看，目前乌鲁木齐市的支柱行业主要为化学原料和化学制品加工业、石油、炼焦及其他燃料加工业、通用设备制造业、电力、热力生产和供应业和有色金属冶炼和压延加工业，占工业85%；乌苏市主要发展石油、炼焦及其他燃料加工业、机械制造业、农副（牧）食品加工业、纺织业等产业；吐鲁番市的主要产业为钢铁、建材、煤炭、纺织、农副产品加工工业；奎屯市主要工业为冶金、煤炭开采、煤化工、焦炭、建材、新型加工制造业、健康产业、医药，食品加工产业。

工业基础和资源优势的相似是各城市工业相似性高的原因之一。天山北坡城市群内各城市具有相同或相似的工业基础和资源优势，使得各城市工业的产业分布类似，产业结构相似系数较高。天山北坡城市群各城市大都具有明显且相近的资源禀赋优势，工业经济中以煤化工、石油化工为代表的能源型重工业规模较大，趋同现象较为明显。党的十八大以来，天山北坡城市群借助陆上丝绸之路核心区的区位优势和对口援疆、西部大开发的政策优势，积极转变经济发展方式，改变原有的以重工业为主的产业结构，淘汰和转移高耗能产业；同时积极承接东中部地区的产业转移，改变落后产业发展方式和产业结构，很多城市均以纺织业和农副产品加工业作为主导产业，形成了相似的产业发展方式。

4 存在的问题

4.1 产业结构不合理，同构现象严重

天山北坡城市群内各城市工业的产业结构同构现象严重。2018年天山北坡城市群各城市工业的产业结构相似性系数均在0.9以上，存在严重的趋同现象。在工业结构中，主要以重化工业为主，高新技术产业占比较少，存在严重的产业同构现象，加剧了产业竞争，在合作较弱的前提下造成了资源的浪费；在轻工业中多数城市以纺织业和农副产品加工业为主，产业等级较低，没有形成很好的分工合作，产业结构不合理。

4.2 主导产业重叠，分工不明确

天山北坡城市群各城市目前工业的主导产业发展较为重叠，产业结构偏向重工业和传统产业，高耗能产业比例较高，高新技术产业相对落后，城市间分工合作的能力较弱，没有形成很好的分工合作，结构抵御风险的能力较差，对环境的污染性较强，负担较重，不利于区域的可持续发展。

4.3 传统工业比例较高，环境负担较重

绿水青山就是金山银山，我们既要绿水青山，也要金山银山。天山北坡城市群地处西北地区，生态环境比较脆弱矿产资源丰富，资源禀赋较强，发展方式较为粗放，一直以来重在发展重化工业，主要以煤炭开采与洗选业、石油和天然气开采业等传统重化工业为主，对环境的破坏性较强，影响当地的生态环境；同时，近几年各城市都重点发展了纺织业，对水资源的需求较大，给环境带来较大的负担，不利于区域的可持续发展。

5 对策建议

5.1 明确城市产业分工，优化产业结构

推动城市群产业转型，优化产业结构，发展核心产业，应加快推动高新技术产业和服务型较强的优势行业的发展，加强石油加工等高耗能产业优化升级，培育发展新能源、新材料、信息软件等战略性新兴产业；同时积极主动地把非核心产业疏散和转移到周边非核心城市和地区；在结合本地区产业基础和发展优势的基础上，积极承接我国东部沿海地区的产业转移，打造具有本区域特色的产业，推动产业结构的优化与升级。

5.2 践行绿色发展理念，促进区域可持续发展

要降低重化工业等传统产业的比重，转变经济发展方式，加强高新技术产业的发展，构建合理的产业布局；要构建和完善天山北坡城市群的循环经济的产业链，在各城市开展循环经济试点，推动城市群内各城市绿色农业、绿色能源以及绿色旅游业的发展；要提高资源的利用效率，减少高污染、高消耗的开发模式，引进先进的资源开发技术，减少资源浪费，促进环境的可持续发展。

5.3 引进和培养人才，提升科技创新水平

要加强本地的校企合作，重点培养稀缺人才，打造适应城市群发展需求的人才；针对城市群产业的发展对要引进在本行业具有一定知名度且有相关技术发明创造的专家和学者，以人才带动发展，从而实现发展方式的转变；要进一步加大对天山北坡城市群的科技创新投入，因地制宜实现自主创新；建设产业创新园区和实验基地，加快形成产业核心竞争优势；积极鼓励跨城市和跨区域的合作，建设跨平台和区域的、产业融合度好、发展前景强的创新性平台和示范区，带动天山北坡城市群区域共荣。