中国水产品技术性贸易措施体系研究

■田迎新 谭惠仁

（广东省湛江市质量技术监督标准与编码所）

引 言

中国是世界上重要的水产品生产加工和贸易大国，中国的水产品出口量和出口额均居世界首位，但是，据有关研究，近年来我国水产品进口贸易快速增长，并且进口增长速度逐步超越了出口增长速度，贸易顺差持续收窄[1]。在水产品进口贸易快速发展的背景下，我国总体应持适度开放的政策，但也要提前做好贸易保护政策的功课，建立健全我国水产品技术性贸易措施体系，保障进口水产品质量安全，维护国内市场的正常秩序。

技术性贸易措施是指WTO框架下《技术性贸易壁垒协定》（TBT）、《实施卫生与植卫生措施协定》(SPS）所涵盖的技术法规、标准、合格评定程序及动植物检疫和食品安全措施的统称[2]。技术性贸易措施是一把“双刃剑”，虽然它具有限制国外产品进入国内市场的性质，如果被滥用会阻碍全球经济自由化的进程，但是，技术性贸易措施是在国际技术标准基础上建立起来的，能够促进进口国生产技术进步。建立健全我国水产品技术性贸易措施体系对于促进水产品对外贸易发展、维护国家和人民生命安全以及推进供给侧结构性改革方面具有重要意义。因此，本文将具体分析我国水产品进口的质量安全监管机构、法律法规、标准体系及认证认可现状，以期为建立健全我国水产品行业的技术性贸易措施体系提供参考。

1 中国水产品质量安全监管机构

2018年3月13日，党的第十三届全国人民代表大会第一次会议审议通过了国务院机构改革方案，改革后中国涉及水产品质量安全监管的机构主要有农业农村部、国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局和中国海关总署。此外，还有全国水产标准化技术委员会( TC I56 )负责全国水产标准化工作。

1.1 农业农村部

农业农村部在水产品监管方面主要职责：①渔业监督管理，组织构建现代渔业产业体系和生产、经营体系，指导渔业标准化生产；②水产品质量安全监管，组织开展水产品质量安全监测、追溯、风险评估，提出技术性贸易措施建议，参与制定水产品质量安全国家标准并会同有关部门组织实施，指导农业检验检测体系建设；③有关水产品生产资料和投入品的监督管理，制定兽药质量、兽药残留限量和残留检测方法国家标准并按规定发布。

1.2 国家卫生健康委员会

国家卫生健康委员会是国务院组成部门，涉及水产品的职责是组织开展水产品安全风险监测评估，依法制定并公布水产品安全标准。国家卫生健康委员会的食品安全标准与监测评估司负责制定水产品相关食品安全国家标准，并开展相关的食品安全风险监测、评估和交流，对水产品相关的新原料、新添加剂等进行安全性审查。

1.3 国家市场监督管理总局

国家市场监督管理总局是正部级的国务院直属机构，其在水产品监管方面主要负责水产品安全监督管理，建立覆盖水产品养殖、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，另外其主要负责组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。

1.4 中国海关总署

2018年国务院机构改革后，原国家质检总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署，中国海关总署主要负责水产品进出口的检验检疫和监督管理工作，其中包括进口食品企业备案注册。

1.5 全国水产标准化技术委员会

负责全国水产标准化工作的是全国水产标准化技术委员会( TC I56)和水产品加工分技术委员会（TC64/SC1）。TC156下设8个分技术委员会，分别为淡水养殖分技术委员会、海水养殖分技术委员会、水产品加工分技术委员会、渔具及渔具材料分技术委员会、渔业机械仪器分技术委员会、观赏鱼分技术委员会、珍珠分技术委员会和渔业资源分技术委员会。

2 中国水产品法律法规

目前，我国相继出台了一系列有关食品质量安全的法律法规 ，为我国水产品质量安全监管提供了法律依据。其中最主要的水产品质量安全法律包括：

《中华人民共和国农产品质量安全法》(主席令第四十九号)于2006年4月29日通过，并自2006年11月1日起施行。该法规定了农产品的质量安全，以维护公众健康，促进农业和农村经济发展；

《中华人民共和国食品安全法》的制定目的是为保证食品安全，保障我国人民身体健康和生命安全，1993年9月1日起施行。目前施行的是2018年的修订版本，主要规定了食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营；

《进出口水产品检验检疫监督管理办法》(总局第135号令)于2010年3月10日通过，并自2011年6月1日起施行。该管理法规规定了进出口水产品的检验检疫及监督管理。

《广东省水产品质量安全条例》（以下简称《条例》）是《食品安全法》出台后我国第一部水产品质量安全地方性法规，《条例》从法律层面强化了社会共治，明确了生产者、经营者、管理者、行业协会、社会公众等各方职责，建立了齐抓共管的监管体制[3]。

3 中国水产品标准体系

中国现行的与水产品质量安全相关的主要强制性国家标准如表1所示，至2019年12月，现行水产品相关基础食品安全国家标准21项、水产品相关的国家标准46项，无公害食品水产品标准38项、绿色食品水产品标准17项。现行的水产行业标准104项，包括基础标准36项、鲜冻水产品标准有39项、干制水产品标准12项、熟干熟制水产品6项、海藻化工品7项、水产调味品、鱼糜制品及其它制品等4项，水产品中药物残留及有毒有害物质限量及检测方法标准56项。

表1 中国现行的与水产品质量安全相关的主要强制性国家标准

我国水产品技术法规和标准，基本覆盖了渔业生产和加工的各个环节，包括了渔业生产过程中的种苗、种质、养殖技术规范和产品加工技术规范，还包括了检验、检测方法等，对水产品生产加工行业的全面监管、提高水产品质量、加强市场管理以及维护公平贸易等产生了积极的作用。

4 中国水产品认证体系

对中国出口水产品生产加工企业来说，必须通过HACCP体系认证，进口食品企业须取得国家出入境检验检疫部门的备案注册。此外，由于水产品属于农产品范畴，水产品还可以获取下列自愿性质量认证：无公害产品认证、绿色产品认证、有机食品认证。

5 结 语

未来一段时期，因国内渔业生产结构调整和消费需求增加，中国水产品进口依然会保持持续增长，贸易保护是贸易大国必备的策略和战术，虽然现有的中国水产品技术性贸易措施已初步形成体系，但与美国、日本、欧盟等国家和地区相比，仍然存在质量安全监管部门繁多、各部门配合协作性差、标准及认证门槛低等问题。在新时代背景下，我们必须着眼于新时代发展要求，深入挖掘技术性贸易措施在水产行业的发展空间，完善水产品质量安全标准体系和检验检疫制度，通过建立完善的技术性贸易措施体系，提升进口水产品质量，引导水产品进口贸易健康发展。