民营企业党建面临的现实困境与应对策略

章少哨

[摘 要]民营企业党建近年来虽然获得了长足的发展，但仍然面临着党组织组建存在障碍、党建主体对党建工作的认同度较低以及体制机制不完善等现实困境。助推民营企业党建深入发展，可以通过健全企业党组织的体制机制、促进企业党建与企业发展之间的深度融合以及推动校企之间的联建共建化解这些现实存在的反向张力。

[关键词]民营企业党建;基层党建;体制机制

习近平在党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”①民营企业在我国社会主义市场经济中的重要作用决定了其成为我国基层党建中不可或缺的存在。鉴于此，本文基于对上海亲恒公司、上海卓道医疗科技有限公司、上海志听医疗科技有限公司等多家民营企业基层党建的实践调研，对当前民营企业在党建中面临的困境及其成因进行深入分析，并提出相应对策建议。

一、民营企业党建面临的现实困境

近年来，我国民营企业党建得到了快速的发展，无论是在党组织数量还是在党员人数上均呈现出良好的发展趋势。但从实践过程来看，当前一部分民营企业从其党组织的组建到开展规范化的党建活动，依旧面临着一些现实困境。

1.民营企业党组织的组建存在障碍

第一，部分民营企业容易忽视对党员员工的吸纳，党员基础薄弱。民营企业由于自身规模小、实施家长制管理等特征，使得在公司员工的招聘中往往以职位技能以及任职经验为首要参照标准，而是否为党员仅仅作为一个参考条件，致使企业党员基础薄弱。在调查中发现，部分民营企业长期缺乏对党员员工的吸纳，再加上企业自身规模小等因素的影响，在试图组建党组织时，还出现了因党员数量不足无法达到成立党组织基本条件的问题。

第二，企业员工缺乏党务工作相关经验。作为党务工作人员，熟悉党务工作的基本流程及基本知识是其基本条件。但是民营企业工作人员在工作中注重的往往是职业技能的培育与发展，关于党的路线、方针、政策的学习容易忽视。因此，当企业试图建立党支部时，合格的党务工作人员往往会成为其首要难题。部分微小企业只能依靠不断查阅相关资料去完成相关程序，这便在党组织的建立与发展过程中造成了材料不齐、程序不规范等诸多问题，阻碍企业党组织的健康发展。

2.民营企业主体对党建工作的认同度较低

一方面，企业盈利的目标导向使得企业业主趋从于盈利目标，因此其在企业的管理与运营中必然尽可能缩减成本，提升其利润率。然而，在企业建立党组织就意味着人力、物力、财力的投入。因此，企业盈利趋向与成本增加之间的矛盾会大幅度降低企业业主在其企业建立党组织的积极性。此外，其他学者调研发现，在已经建立党组织的企业，他们“虽然允许在其企业中设立党组织，却想方设法予以控制，以服从于自己。”②抑或仅仅只是作为一种形式而存在，并不具备切实有效的组织架构。

另一方面，“受限于我国的整体产业结构，大多数非公企业中的党员主要还是工作在低附加值、低技术含量的行业。”③在生活以及本职工作的压力下，企业员工很难有更多的精力参与企业党组织的建设之中。甚至在一部分员工看来，企业党建会带来额外的工作量，对本职工作带来诸多障碍。不可忽视的是，参与企业党建工作的企业员工也往往会带有一定的趋利性。我们在企业党建实践中发现，虽然有近30%的员工具有入党意愿，但他们更多的是基于利益的驱动做出的选择，在党建工作中没有表现出很强的积极性。

3.民营企业党建缺乏系统的体制机制

第一，相关政策法规的缺失使得民营企业党建无法获得组织资源的保障。《公司法》规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应为党的活动提供必要的条件。”④这一政策虽然使得民营企业党建合法化，但是其他配套政策、规定的缺失却使得民营企业党建长期以来一直处于一种可有可无的尴尬境地。更为重要的是，相关政策法规的缺失使得民营企业党组织的地位及作用的实现无法得到有力的保障，无法得到健康、持续的发展。

第二，成熟运行机制的欠缺使得民营企业党建发展困难重重。民营企业党建由于其发展历程较晚，所以很难在短时间内建立起一个属于自身的成熟的运行机制。同时，由于民营企业自身的独特性质，公有企业党建的运行机制并不能完全应用于它，因而在民营企业党建发展中诸如党员管理、党员发展以及党组织生活开展等系均需民营企业主体不断进行实践探索，进而在现实中遭遇诸多困境。

二、民营企业党建困境的成因分析

1.民营企业组织机制与党组织建设之间存在反向张力

第一，民营企业由于自身规模小、市场导向性强等诸多特质，便在深层次上要求其企业行为要以高效、灵活为主，而“本身相对稳定的非公企业党组织已很难单单通过自身的协调和转换，来适应资源（包括人力资源）要素主要由市場来配置、且风险性和变动性不断加剧的现代社会”⑤。即，民营企业行为的高效、灵活性与党组织的相对稳定性的矛盾使得二者之间产生反向张力。第二，民营企业由于其资本来源一般为个人或家族，所以一般采用家长式管理体制。在这一管理体制下，民营企业党组织书记基本都由企业业主兼任，因此企业业主的个人素养便在很大程度上决定了企业党建的真实成效。在现实中，一些企业业主由于考虑到企业效益与发展的问题将党组织建设弱化处理，进而阻碍了党组织核心作用在企业中的有效发挥。由此来看，民营企业组织架构与党组织建设之间存在反向张力。第三，民营企业党组织建设能否得到切实推进亦受到企业个体建立政治关联动机的影响。据研究分析，“当企业处于成长期或衰退期时，其建立政治关联的动机更强;企业市场导向越明显，其建立政治关联的动机越弱。”⑥

2.民营企业党员主体与党组织建设之间存在反向张力

我们在实践中发现，民营企业党员由于其人员分散、流动性强、理论知识欠缺等特质，使得民营企业党组织建设无法得到企业党员的切实支撑，进而阻碍党组织的发展步伐。因此，民营企业党员与党组织建设之间存在的这种反向张力亦表现为民营企业党支部建设困境产生的内在成因之一。具体表现为：第一，民营企业党员较为分散，难以集中，成为企业党组织开展党建相关活动的阻力之一。在此情形下，便导致了企业党组织在组织党员学习的方式、形式方面呈现出一定的单一化，理论学习效果较低。第二，民营企业党员流动性高，成为企业党组织党员基础与党员管理方面困境的主要成因。一方面使得企业党组织在党员的数量基础方面缺乏足够的稳定性，党组织与党员之间无法建立良性的互动关系。另一方面，使得党组织无法有效管理党员的组织关系。我们在实践中发现，企业员工大多数党员的组织关系依旧在原单位或户口所在地，党员长期脱离党组织生活。第三，民营企业党员干部队伍建设起步晚，多以兼职为主，因此党务工作者在时间、精力以及理论素养方面都较为缺乏。

3.民营企业党建资源基础与党组织建设之间存在反向张力

民营企业党组织建设作为一种完全不同于国企以及其他基层的党建模式，其组建与发展往往要涉及多个层面的投入，但是从民营企业的党建现状来看，其党建基础资源的缺乏在很大程度上无法有效地支撑企业党组织的建设，二者之间存在有一种现实的反向张力。具体表现为：第一，民营企业在盈利的目标导向下，由于成本因素的影响无法为企业党建投入充分的财力、物力，更不会占用宝贵的生产经营时间来组织开展党建活动，最终致使企业党组织无法获得足够的基础资源完善和发展党组织建设。第二，民营企业之间沟通渠道的缺乏，使得各企业之间积累的宝贵党建信息资源资源难以流通，民营企业党组织建设缺乏有效的信息基础。因此，有效党建信息资源与党组织个体建设之间的反向张力在很大程度上阻碍了民营企业党建体制机制的完善与发展。第三，民营企业党建相关政策、法规的缺乏，使得企业党组织“在开展党建工作中往往是无章可循，缺乏依据”⑦。在此基础上，民营企业党组织建设便会遭遇诸多内部与外部困境，最为明显地表现于外部资源在参与企业党建工作的政策导向方面，大多外部资源由于缺乏相关路径而无法参与到这一过程之中，使得民营企业在党组织建设过程中失去了一大助力。

三、助推民营企业党建深入发展的建议

1.健全民营企业党组织的体制机制

消解民营企业党组织体制机制与党组织建设之间存在的反向张力，必须在国家层面对民营企业党建的体制机制进行完善，明确党组织在民营企业中的定位，给予党组织在企业中发挥其核心作用的政策支持。与此同时，基于国家的相关政策法规，企业也应当结合自身实际，积极进行党组织建设机制的创新，在坚持党组织核心地位的基础上走出切合自身实际的党建之路。只有这样，才能有效推进党组织在民营企业中的建设与发展进程。

2.促进企业党建与企业发展之间的深度融合

民营企业党组织要发挥其“政治核心”与“政治引领”作用，其首先要摆脱在企业体制机制中的弱势地位，而要做到这一点，根本在于如何将企业党建融入企业的整体组织架构之中去，使党组织在企业中的核心作用凸显于企业的日常行为之中。民营企业作为以生产经营为中心的经济主体，正如有学者所指出的，“生产性活动在党组织建设与企业绩效间充当中介机制”⑧。因此，促进企业党建与企业发展的深度融合，关键在于将党建活动与企业的生产经营活动结合起来，鼓励党员在生产经营活动中发挥其先锋模范作用，在企业的生产经营中推动党组织建设的深入发展。可以通过将党组织生活与企业日常团建、企业生产相结合的方式，实现在生产中进行党建、在党建中进行生产的高度融合，这一措施不仅激发了企业党员主体参与党建的积极性，而且化解了党员主体与企业党组织建设之间存在的反向张力，进而实现了企业生产与企业党建的双向发展。与此同时，企业党建与企业发展的融合并不仅仅在于形式上的融合，而是在追求内在融合的基础上，让党建成为企业文化的重要组成部分，成为企业软实力的重要支柱。比如，将企业文化墙与企业党建墙相融合，使得企业党建成为企业文化建设的重要一环，进而使得企业党建成为其在市场竞争中的一面重要旗帜。这一措施不仅得到了上级党组织的充分肯定，也实现了提升企业竞争力的发展目标。

3.推动校企党建之间的联建共建

高等院校与民营企业二者由于各自的独特性质，因而在基层党建方面具有很强的互补性，进而为二者之间的联建共建提供了现实的可能性。就民营企业来说，由于其在党组织建设方面经验的不足、党员数量的薄弱以及党建资源的缺乏等困境，所以在很大程度上限制了民营企业主体的积极性。而从高等院校方面来看，高等院校教师、学生长期从事理论研究工作，积累了大量的研究材料与理论成果，但是在这些理论成果的社会实践方面却具有较大的空白，理论工作者希望有所机会验证其自身的理论成果。比如，在积极与高校建立党建联系的基础上，通过与高校联合举办针对企业党务工作人员的系列培训课程，在高校党建与企业党建之间建立一条有效的联建共建渠道，这不仅为高校理论工作者提供了践行理论传播使命的机会，而且对企业主体来说极大地充实、丰富了其党组织建设的形式与内容，提升了企业党务工作人员的理论素养。此外，也可以通过在企业中设立“大学生党建服务实践基地”，从而吸引一批具有一定党建经验与理论素养的高校学生参与到其党建活动之中，这一措施不仅为高校学生提供了宝贵的实践平台，而且为企业党建注入了新鲜血液，激发了企业党建活力，在一定程度上推动了企业党建工作的发展进程，从而有效地消解企业在党建基础与党组织建设之间存在的反向张力。

注释：

①《习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2017年版，第65页。

②⑦叶麒麟：《非公企业党建的困境及其破解對策——来自福建省泉州市的经验启示》，《理论与改革》2014年第1期。

③⑤邱卫东、胡博成：《嵌入与整合：非公企业党建面临的困境与对策分析》，《社会主义研究》2018年第1期。

④《中华人民共和国公司法》，2018年修正。

⑥唐玲玲：《民营企业组织特征与政治关联的影响研究》，《统计与决策》2013年第14期。

⑧何轩，马骏：《党建也是生产力——民营企业党组织建设的机制与效果研究》，《社会学研究》2018年第3期。

（作者系上海理工大学医疗器械与食品学院学工办主任、讲师）

（责任编辑 周 巍）