引领小农户发展特色现代农业的典型模式和发展对策

阮妙鸿 林春桃 郑昆荩

摘 要：介绍福安市现代农业发展概况，对福安市引领小农户发展特色现代农业的典型模式及面临的主要问题进行调研。调研结果表明：福安市引领小农户发展特色现代农业典型模式主要有产业园区带动型、新型经营主体带动型、行业协会带动型、品牌打造带动型、电子商务带动型、产业融合发展带动型;福安市小农户发展特色现代农业存在政策门槛较高、农户带动能力不强、家庭农场发展不快、农民素质整体不高、小农户融资难、抗风险能力较弱等问题，建议通过发展家庭农场、培育农村人才、提升农业生产条件、建立健全社会化服务体系、改善农村金融服务、强化农业科技引领等进一步引领小农户发展特色现代农业。

关键词：小农户;特色现代农业;典型模式;福安市

中图分类号：F327 文献标志码：A 文章编号：0253-2301（2020）02-0066-05

DOI：10.13651/j.cnki.fjnykj.2020.02.014

Abstract：The general situation of modern agricultural development in Fu′an City was introduced， and the typical models of leading small farmers to develop characteristic modern agriculture in Fu′an City and its main problems were investigated. The research results showed that the typical models of leading small farmers to develop characteristic models in Fu′an City  mainly included industrial parksdriving， new business entitiesdriving， industry associationsdriving， brandingdriving， ecommercedriving， and industrial integrative developmentdriving. In the characteristic modern agricultural development of small farmers in Fu′an City， there were such problems as high policy threshold， weak driving ability of farmers， slow development of family farms， low overall quality of farmers， difficult financing of small farmers， and weak risk resistance capacity. Therefore， the countermeasures were put forward including developing family farms， cultivating rural talents， improving agricultural production conditions， establishing and improving socialized service system， improving rural financial services， and strengthening the guidance of agricultural science and technology， so as to further lead small farmers to develop characteristic modern agriculture.

Key words：Small farmers;Characteristic modern agriculture;Typical model;Fu′an City

福建省地處中、南亚热带，热量足、雨量丰，生物种类繁多，山海资源丰富，与台湾一水相隔，独特的地理位置和气候特点造就福建省发展特色农业优势突出。一直以来福建省的茶、 菌、 菜、水产等产量在全国都占有重要位置。2018年，福建省茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产、林竹、花卉苗木、食用菌、乡村旅游、乡村物流等十大乡村特色产业，实现全产业链总产值1.5万亿元[1]。然而，福建省耕地总量少，细碎化程度高，户均承包地不及全国平均水平1/3，全省有承包地的农户579万户，承包耕地100万hm2，约有88%耕地由农户生产经营[2]，小农生产仍然是福建省农业生产经营的主要形式。研究资料也表明，中国的现实国情农情决定了小农户仍是特色农业发展的基础，中国农业要实现现代化，必须实现小农户与现代农业的有机衔接[3-4]，孔祥智等[5]研究认为中国要在小农户的基础上实现农业现代化，走以土地租赁为主的土地流转型规模经营的道路是行不通的，把农民组织起来，进一步健全农业社会化服务体系才是中国发展现代农业的唯一出路。刘同山等[6]提出需要根据不同类型农户的差别化政策需求，加快培育适度经营规模的“新中农”，强化小农户和其他主体的利益联结，支持城镇人才、资金回流农业农村。

近年来，福建省不断加大政策扶持力度，特色现代农业发展水平不断提高，农民增收基础持续增强。研究人员在深入分析福建现代农业特点的基础上，也针对性地提出福建特色现代农业发展路径与提升策略的政策建议[7-11]，但对于小农户与特色现代农业的研究相对较少，倾向于将小农户与现代农业关系分离研究。当前小农户与现代农业关系的研究理论具有从分离走向融合的趋势[12]，吴重庆等[13]研究如何推进小农户由传统自给自足的兼业小农向专业化的商品生产者转变，孙东升等[14]对安徽省农业适度规模经营的调研，总结了带动小农户发展现代农业的模式。本研究通过对福安市实地调查及资料分析，总结福安市引领小农户发展特色现代农业的典型模式，并针对福安市小农户发展现代农业存在的问题提出相应的对策建议，为其他地方实现小农户与现代农业发展的有机衔接提供参考与借鉴。

1 福安市现代农业发展概况

福安市位于福建省东北部，全市总面积1880 km2，耕地面积2.29万hm2，海岸线长145 km，辖2个省级经济开发区、13个镇、5个乡、4个街道，总人口67万人，其中农业人口57.8万人，农户14.4万户。2017年被列为首批国家农业可持续发展试验示范区创建县、福建省首批现代农业产业园，2018年实现农林牧渔业总产值82.7亿元，同比增长4.06%;农民人均可支配收入16883元，同比增长9.7%，享有“中国茶叶之乡”“南国葡萄之乡”“中国绿竹之乡”等美誉。近年来，福安市积极打造特色现代农业，形成茶叶和葡萄两大支柱产业，全市共有茶园面积2万hm2，涉茶人口42万人、茶企600多家，毛茶产量达2.82万t，产值16.65亿元[15];全市葡萄种植面积0.46万hm2，产量8.5万t，产值达10亿元，从业人员12万人[16];同时，推动发展水蜜桃、芙蓉李、脐橙、油茶、绿竹笋、刺葡萄、太子参等一批区域特色农产品，形成“一乡一业”“一村一品”的特色现代农业发展格局。

2 福安市引领小农户发展特色现代农业典型模式

2.1 产业园区带动型

2013年福安市被列入省级农民创业示范基地，2017年被列为省级产业园。通过示范引领，推动农业要素聚集，促进产业集聚发展，形成了赛岐万亩现代葡萄产业园区、溪柄农民创业示范基地、松罗“南国最美葡萄小镇”、溪塔“中国最美葡萄沟”、坦洋茶生态种植示范区、晓阳高山设施葡萄立体种植园区等产业园区，产业规模发展效益显著。据调查，各类园区带动农户3.9万户，农业人口13万人，园区内农民人均可支配收入高出全市平均水平30%以上。

2.2 新型经营主体带动型

福安市现有农民专业合作社1702家，合作社成员26296人，占农业从业人员的33.5%。围绕茶叶、葡萄、水蜜桃、杨梅等特色现代农业产业，将合作社分散经营的农户组织起来，共同应对大市场。龙头企业通过与农户签订购销合同、保护价协议等方式，为订单农户无偿提供保鲜库、生产资料、温室大棚等设施，减轻小农户资金投入，并确保小农户有可预期的稳定收入。如天香茶叶、日富食品等60家规模较大的生产企业推行订单模式，参与农户达6000余户，户均收益在5万元以上。

2.3 行业协会带动型

通过福安市茶叶协会、福安市葡萄协会、福安茶文化协会、农特食品商会、福建省葡萄产销联盟、福安市茶叶产销联盟、新型职业农民互助中心等行业协会，引导农户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等组成行业利益共同体，共同参与茶产业、葡萄产业、水蜜桃产业等行业发展规划、质量标准的制定，开展生产技术服务、市场信息服务、教育与培训服务、咨询服务，举办展览展销等。各类行业协会共吸纳会员1.2万多名，带动农户4万多户。

2.4 品牌打造带动型

制定“福安葡萄”“坦洋工夫茶”“穆陽水蜜桃”等区域公共品牌发展战略，制定地方标准，规范地理标志使用和管理。加大品牌宣传力度，通过举办大型节庆活动，扩大品牌的影响力。2018年，全市拥有农业领域驰名商标2件、省著名商标28件、省名牌产品14件、宁德市级知名商标62件。农产品“三品一标”认证企业累计达到30家，产品达36个，种植面积达1.37万hm2。“福安巨峰葡萄”2018年、2019年分别荣登中国地理标志产品区域品牌百强榜98名和85名[17-18]。

2.5 电子商务带动型

在淘宝、天猫、京东、当当网等电商平台开设农产品网店2000多家，与阿里巴巴集团签订农村淘宝项目战略合作协议，建立106个农村淘宝服务站。与顺丰、京东等快递物流企业建立战略合作，开启鲜果智慧冷链物流服务。支持电商平台与农业合作社、家庭农场、种植大户建立直采直供，促进小农户与大市场联接。据调查，2018年，福安葡萄线上销售率达到30%，销售总额达3亿元，仅此一项，果农户均可增加收入3000元。

2.6 产业融合发展带动型

以种植业为基础“接二连三”，引导龙头企业“前延后伸”与“首尾相连”，筑长产业链条，推进产业交叉融合，建设一批标准化、专业化、规模化生产基地、加工厂和农旅综合体。葡萄产业建成了葡萄物流中心，推进葡萄酒、果醋、葡萄籽精油等精深加工，建立葡萄主题观光园，实现三产融合发展。利用“旅游+”“生态+”等模式，构建丰富多元的休闲农业新体系，挖掘 “福安葡萄”“溪塔刺葡萄”“坦洋工夫茶”的文化内涵，通过打造“中国福安葡萄畲族风情节”“坦洋工夫茶大会”等主题活动，让游客“体验三农生活，品尝农家味道，带走农业产品”，让小农户在家门口分享产业链延伸带来的增值。

3 福安市引领小农户发展特色现代农业面临的主要问题

福安市人均耕地少，小农户经营为主的特征明显，其中从事葡萄产业和茶产业的农户85%以上种植面积在0.33 hm2以内，小农户发展现代农业面临的主要困难与问题，集中表现在：

3.1 政策门槛较高

近年来，各级政府出台了一系列强农惠农富农政策，但这些政策大多有投资规模、建设规模等要求，倾向于支持规模经营主体，相对于小农户来说，存在门槛高、难惠及的问题。财政支农项目中，以生产补贴、价格补贴、收入补贴等形式直接补贴农民的比例偏低。

3.2 农户带动能力不强

在高山地区以发展茶叶、芙蓉李、果蔬等产业的农民合作社，规模偏小，组织松散，多数以初级农产品的简单生产和销售为主，统一服务和销售能力不强，合作社运行质量不高，管理不规范，部分存在“僵尸社”和“空壳社”情况，组织带动农户能力弱[19]。

3.3 家庭农场发展不快

由于家庭承包地碎片化，部分农户土地流转意愿低，加上土地流转机制不够完善，农业规模经营主体经营风险大等原因，承包地流转大多在亲戚朋友之间进行，农户扩大经营规模难度大，在很大程度上制约了小农户通过土地流转扩大经营规模，发展成为家庭农场。全市登记的家庭农场222户，仅占农户总数的2‰。

3.4 农民素质整体不高

通过实地调查结果显示，农村外出人口比例占55%，高山地区的村庄外出人口比例超过70%，有些地理位置相对较偏，没有产业的村庄外出人口比例高达90%，空心化严重。在家从事农业生产的农民年龄在50岁以上的比例超过90%，70岁以上仍然从事茶叶采摘、葡萄种植等农业生产的还占有一定比例，而且基本上都是小学、初中文化水平。

3.5 小农户融资难

一方面，由于小农户土地经营规模小、经济实力较弱、缺乏合格有效的抵押物、担保物，商业性质的金融机构服务动力不足，农户难以获得贷款支持。另一方面，农村普惠金融发展不足，支农金融产品有限，无法适应小农户农业生产中的多样化实际需求。目前农户金融支持方面主要靠信用社小额贷款，资金量少，只能满足农资、化肥等生产性投入。

3.6 抗风险能力较弱

福安市的葡萄种植主要以设施大棚种植为主，福安市地处东南沿海，台风影响很大，尤其赛岐、湾坞、溪柄等沿海乡镇更易遭受台风危害。茶叶、水蜜桃、杨梅、太子参、芙蓉李等农产品市场价格波动较大，小农户面临增产不增收和价低卖难等问题。小农户抵御自然与市场两大风险能力明显较弱。

4 福安市引领小农户发展特色现代农业的对策建议

4.1 鼓励发展家庭农场

突出农户主体地位，鼓励支持专业大户、小农户等通过土地流转，创建规模适度的家庭农场。支持家庭农场规范化建设，打造一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场示范场。开展家庭农场示范县创建行动，完善家庭农场辅导机制，打造一批家庭农场示范片或集聚区。加大对家庭农场扶持力度，财政支持项目进一步降低门槛，扩大覆盖面，凡适合家庭农场承担的，优先安排有条件的示范农场实施。

4.2 大力培育农村人才

加快培育农村人才队伍，大力培养乡土人才、技术推广骨干人才、农村实用人才带头人。扶持开展专业大户、家庭农场主、农民合作社负责人培训，培育一批新型经营主体、农业社会化服务和产业化经营职业农民队伍。加强新型职业农民培训，结合特色现代农业发展需要，选送小农户到农业院校接受学历教育和技能培训，切实提升小农户发展特色现代农业的科技文化水平，把小农户培育成发展特色现代农业的生力军。

4.3 提升农业生产条件

加大与农业生产相关的基础设施建设投入，创新政策支持方式，加大对新型经营主体冷藏、烘干等服务功能的基础设施建设，通过补齐短板，提升小农户农业生产条件。加大政策宣传，深化“三权分置”等农村产权制度改革，鼓励小农户按户连片耕种、推动土地经营权流转、土地股份合作，促进适度规模经营发展。因地制宜地支持社会资本到农村发展现代农业项目，并完善与小农户利益联结机制，带动小农户与特色现代农业有机衔接。

4.4 建立健全社会化服务体系

加快构建服务主体“多层次”、服务内容“多元化”、服务机制“多样化”，以强大的社会化服务支撑小农户发展现代农业。加大农业社会化服务组织培育力度，围绕小农户发展特色现代农业需求，推动农业社会化服务从生产领域向全要素延伸。支持各类经营主体为小农户提供土地托管、代耕代收、联耕联种等服务，帮助小农户实现和现代农业发展的有机衔接。

4.5 改善农村金融服务

引导涉农金融机构开发更多适合小农户发展特色现代农业金融产品，探索建立小农户信用评级机制，发展农村普惠金融，拓宽小农户发展特色现代农业融资渠道。扩大涉农政策性保险覆盖面，针对小农户发展特色現代农业实际需求，开发适合小农户的保险产品，降低保费保率，让小农户真正受益。

4.6 强化农业科技引领

加大农业“五新”示范推广，围绕优势农产品和特色产业发展需求，建设示范带动效果明显、长期稳定的农业科技示范基地，提升农户农业科技水平。加强农技推广服务信息化建设，创新农技服务方式，鼓励建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟，推动专家教授、农技人员和经营性服务组织等通过互联网、移动通讯等新媒体，为小农户提供精准实时的指导。推动农业产业园区发展智慧农业，应用精准作业、智能控制及物联网现代信息技术，辐射带动小农户提升现代农业科技水平。

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（责任编辑：柯文辉）