基于增值理念的长沙市教育质量综合评价

邹良

随着全球科技和经济的发展，各国竞争加剧，基础教育及其质量的重要性日益突出。为提高教育质量，全面推动素质教育，近年来，国家高度重视教育评价在推进教育综合改革中的重要作用。2010 年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》，强调“改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准”[1]。2013 年教育部出台《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》指出：“单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向还没有得到根本扭转。要解决这些突出问题，适应经济社会和教育事业发展的新形势新要求，必须大力推进中小学教育质量综合评价改革。”[2]2014 年《深化教育督导改革转变教育管理方式意见》提出：“建立督促地方政府依法履行教育职责的督政机制、指导各级各类学校规范办学提高教育质量的督学体制、科学评价教育教学质量的评估监测体系，形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系。”[3]2018 年全国教育大会上，习总书记强调，“要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。”

不科学、不合理的教育评价体系是导致重分数忽视综合素质、重结果忽视学校进步程度、重甄别忽视诊断改进等教育问题的重要因素。为不断深化教育综合改革，从育分走向育人，发挥教育评价的“指挥棒”功能，2013 年6 月，长沙市教育局发布《长沙市普通中小学教育质量发展性评价方案（试行）》，历经六年的探索与实践，逐渐形成基于增值理念的教育质量综合评价体系。长沙市普通中小学教育质量评价是从“学生成长、教师发展、学校管理三方面进行综合评价，是从入口看出口、从起点看变化进行增值评价”。对学校评价不是仅看其学业表现，而是综合评价学校在学生成长、教师发展、学校管理等各方面的情况，关注学生未来适应社会的核心素养和关键能力。同时，对学校学业质量的评价，不是单独评价学业成绩和升学率，而是进行增值评价，关注学校的进步幅度和努力程度，激发不同类型不同生源学校发展动力。 引导学校树立“育人为本、德育为先、能力为重、全面发展”的办学理念，全面推动素质教育，促进学生全面健康发展，推进构建良好的教育生态。

一、长沙市中小学教育质量综合评价体系

2013 年6 月，教育部发布《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》，在中小学教育质量综合评价指标框架（试行）中提出“品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况”五大指标的综合评价体系。长沙市依据党的教育方针、相关教育法律法规、国家课程标准等有关规定，立足长沙实际，在涵盖国家试行指标体系的基础上，增加教师和学校的评价指标，构建“学生成长、教师发展、学校管理”三位一体的中小学教育质量综合评价体系[4]。

通过对全市普通中小学校学生、教师、家长数据进行采集，分析学校发展状况，形成市级、县（区、市）级、学校三个层级的《普通中小学教育质量综合评价报告》。市级报告呈现全市中小学教育质量现状、区域和校际间差异、影响教育质量的主要因素等，为全市教育决策提供参考。县（区、市）级报告呈现本区域及区域内学校的教育质量发展水平，为区域教育决策、推进优质均衡发展提供参考。学校报告呈现本校教育质量状况及在区域、全市所处的位置，为学校发现优劣势、找准改进方向提供依据。同时，自2018 年起面向社会提供《发布版报告》，让社会公众了解全市教育质量整体情况，通过增值评价、综合评价、多元评价、诊断评价和智慧评价，引导公众树立科学的教育质量观，发挥评价的导向功能。

1.增值评价。“从入口看出口，从起点看变化”，采用多水平模型分析学校从起始年级到毕业年级的学业质量增值变化，考察学校、教师对学生学业进步和能力提升影响的净效应。

2.综合评价。从学生成长、教师发展、学校管理三方面全面评价学校教育质量。既关注学生学业成绩，也关注学生身心全面发展；既关注学生结果产出，也关注教师教学、学校管理、家庭教育的影响过程。

3.多元评价。评价参与主体包括学生、教师、校领导、家长，综合多方评价意见；评价方式包括学业水平测试、问卷调查、实地考察、文献分析等，确保评价结果科学。

4.诊断评价。重在对评价内容和关键性指标进行分析诊断，呈现学校优势特色和具体问题，提出改进建议，为教育管理决策、教育教学改进提供科学依据，引导社会树立正确教育质量观。

5.智慧评价。基于长沙市智慧校园建设，力促“互联网+教育评价”发展，以“人人通”平台为展示平台，构建集智慧治理、智慧教学、智慧评价、智慧服务、智慧校园于一体的分类展示、集成应用云平台，推进区域教育评价信息化。

二、长沙市中小学教育质量综合评价的增值理念

“从入口看出口，从起点看变化”的增值理念是长沙市中小学教育质量综合评价的核心理念。学校效能的增值评价起源于1966 年詹姆斯·科尔曼向美国国会提交的《关于教育机会平等性的报告》（简称科尔曼报告）[5]。报告提出，“学校的物质条件并不是决定学生学业成就的核心因素，学校的作用在于帮助学生克服其出身不平等带来的学业进步障碍，即以学校帮助学生成长的努力程度作为评价学校工作绩效的依据。”[6]此后，增值评价在世界范围陆续发展起来。作为一种学校效能评价方式，增值评价测量学生在一定时期内的进步程度，通过一定时期内学生的学业成绩，运用统计分析技术，分离学生的家庭经济地位等学校不可控因素，评价学校对学生学业影响的“净效应”。

为克服“五唯”评价倾向，长沙市教育质量综合评价基于增值理念，“从入口看出口， 从起点看变化”，追踪学生从入学到毕业时段内学业质量的进步程度，评价学校对学生学业影响的“净效应”。相对于以往仅以学生学业成绩和学校升学率评价学校的方式，增值评价关注学生的进步程度，引导学校从注重结果向注重教育全过程转变，从注重尖子生培养向注重每一个学生的发展转变，促进学生全面而有个性地发展。

三、学业质量增值评价案例

用于增值评价的统计方法很多，包括描述性统计分析、多元线性回归分析、多层线性模型等。多层线性模型是目前国内外最常用的增值统计分析技术，可用于处理多层级嵌套的教育数据，能够分离不同层级的影响效应，对各效应的来源与大小进行更精准的估计[7]。下面呈现一个学业增值评价的案例。运用2018 年C 市242 所普通中学初一入学考试语文成绩和中考语文成绩，采用多层线性模型，进行学业增值评价。具有初一新生分班语文成绩和中考语文成绩的学生共63602 名参与增值评价。对不同层面学生的语文成绩进行增值分析，可以得到各学校的增值情况，同时可以统计不同区县的正增值、零增值、负增值学校的数量和比例。学校可以通过结果了解各学科的增值情况，通过横纵向比较，发现各学科的优势与不足，分析影响学业进步程度的因素，为改进教学提供依据。

表2 C 市初中语文学科增值评价结果

四、基于增值理念的教育质量综合评价启示

基于增值理念的教育质量综合评价在促进长沙市教育综合改革中发挥着重要作用[8]：

（一）促进学生全面而有个性的发展

传统教育评价单纯以学生学业成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向，容易导致学生学业负担加重、综合素质及身心健康被忽视、创新能力缺乏等一系列负面影响。在这样的现实下，尽管我们把“全面实施素质教育，促进学生的全面发展”作为当前教育改革与发展的重要目标，但始终难以实现。基于增值理念的教育质量综合评价坚持育人为本，从“学生成长、教师发展、学校管理三方面进行综合评价，从入口看出口、从起点看变化进行增值评价”。不是单纯评价学生的学业状况，而是关注学生在学生成长、教师发展、学校管理等各方面的发展情况。不以平均成绩和升学率作为评价学校的唯一标准，而是关注学校的进步程度，关注每一个学生的发展。引导学校从重投入向重过程、从重生源向重培养、从单纯注重结果向关注教育全过程转变[9]。全面贯彻党的教育方针，树立“育人为本、德育为先、能力为重、全面发展”的办学理念，全面推动素质教育，促进学生全面健康发展，推进构建良好的教育生态。

（二）促进学校健康可持续发展

传统教育评价过于强调甄别和简单分等定级，但由于学生生源、硬件条件等客观因素的存在，一些学校在提高学生能力方面，即使付出再多的努力，在单纯以学业成绩和升学率评价学校的体系中，仍然很难有“好成绩”，长此以往，容易挫伤其办学积极性。基于增值理念的教育质量综合评价坚持以评价促进发展，有利于发挥评价的引导、诊断、改进、激励等功能，改变单纯强调结果和忽视进步程度的倾向，促使学校端正办学思想，明确办学思路，规范办学行为，同时引导学校不断完善教育教学决策，不断改进教育教学管理，提升教育管理科学化水平，激励学校创新发展。同时，在综合评价中关注学校发展基础，运用多把“尺子”评价学校，让不同学校体验办学的成功感、让不同学校的教师体验教学的成就感，从而调动不同类型不同层次学校的办学主动性、积极性和创造性，推动中小学提高教育教学质量、办出特色。

图1 C 市初中语文学校增值图（因篇幅有限，只呈现28 所学校的增值情况）

（三）促进区域教育优质均衡发展

“择校热”以及城区“大班额”等问题是基础教育非均衡发展的客观表现。基于增值理念的教育质量综合评价采用科学的手段，依据科学数据形成对学校教育质量的客观分析与判断， 激发学校发展潜能，整体提升办学水平，不断满足人民群众对优质教育的需求，促使学校由规模扩张转向内涵发展。同时有助于教育主管部门对学校进行综合、客观评价，引导社会树立科学的质量观、人才观。通过增值评价，探索影响学校效能的重要因素，为教育决策提供参考，提高教育投入的有效性，促进区域教育优质均衡发展[10]。

五、结语

近年来，长沙市在深入推进教育质量综合评价改革过程中，基于增值理念，构建立体多维评价体系，自主研发测评工具，有序推进评价改革，并在实践中不断开拓创新，逐步形成了基于增值理念的教育质量综合评价体系。目前初中和高中学段的教育质量综合评价正在实践中不断发展，但是小学学段的教育质量综合评价还未正式应用于全市小学学段的教育质量评价工作中，下一阶段将继续探索小学教育质量综合评价体系在学校中的应用。“互联网+”时代给教育带来新的机遇与挑战，在智能化教育评价新趋势出现的新阶段，将进一步探索教育质量综合评价与综合素质评价的有效对接，将综合素质评价过程性数据纳入教育质量综合评价中，利用技术推动评价改革，回归教育本质，培养学生高阶的问题解决能力、创造性等核心素养，促进学生德智体美劳全面发展，增加评价结果的精准性、全面性、客观性、真实性，为教育教学和行政决策提供更丰富的信息，推进区域教育优质均衡发展。