湖州市织里镇的产业转型升级与城市更新的关系研究

戴洋 姚致祥 孙启邦 何静

摘要：为改善城市生态环境，提高城市发展持续性、宜居性，盘活存量，提高质量，城市亟需更新，产业发展亟待转型升级。本文以浙江省湖州市织里镇为例，对小城镇产业转型升级与城市更新之间的关系进行研究，研究结果表明：（1）城市更新与产业转型之间存在相互影响、相互促进的关系。城市更新通过更新产业空间来实现产业发展的转型升级，产业转型升级则加快产业空间更新，进而加速城市更新。（2）城市更新可以作为小城镇实现产业转型升级的发展路径之一，通过对小城镇的产业发展空间进行更新，来实现产业的转型升级。在具体的更新实践过程中，应以实际情况为准，选择符合实际发展需要的更新模式。

关键词：城市更新；产业转型升级；关系研究；织里镇

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.03.007 中图分类号：F292

文章编号：1009-1483（2020）03-0041-06 文献标识码：A

Research on the Relationship between Industrial Transformation and Upgrading and Urban Renewal in Zhili Town， Huzhou City

DAI Yang， YAO Zhixiang， SUN Qibang， HE Jing

[Abstract] In order to improve the urban ecological environment ， to enhance the sustainability and livability of urban development， and to revitalize the stock and improve the quality， cities need to be renewed urgently， and industrial development needs to be transformed and upgraded. This article takes Zhili Town， in Huzhou City， Zhejiang Province as an example to study the relationship between industrial transformation and upgrading and urban renewal. The results show that： （1） There is a relationship of mutual influence and promotion between urban renewal and industrial transformation. Urban renewal realizes the transformation and upgrading of industrial development by renewing industrial space， while industrial transformation and upgrading accelerates the renewal of industrial space， and then accelerates urban renewal. （2） Urban renewal can be used as one of the development paths for small towns to realize industrial transformation. By renewing the industrial development space in small towns， industrial transformation can be realized. In the specific update practice process， the actual situation shall prevail and an update mode that meets the needs of actual development shouldl be selected.

[Keywords] urban renewal； industrial transformation and upgrading； relationship research； Zhili Town

引言

改革开放以来，我国城市化进程加速推进，城市发展取得举世瞩目的成就。随着城市的发展，城市空间扩张逐渐受到土地条件的制约[1]，城市更新应运而生。城市更新是城市发展到一定阶段所进行的城市再开发活动，最早起源于西方全球产业链转移后，复兴衰败旧工业城市所采取的发展策略[2]。通过城市更新活动，可以将城市中不适应当前社会经济发展需要的区域进行有计划的改建[3]，从而盘活城市发展空间存量，推动城市可持续发展。2015年底召开的中央城市工作会议明确指出，要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，着力提升城市发展的持续性、宜居性。

如何實现产业的转型升级，将高投入低产出转为低投入高产出，高污染高消耗转为低污染低消耗，一直以来都是人们热议的话题。产业转型升级与城市更新相伴而生，二者之间究竟存在怎样的关系，本文将对此展开进一步的研究。

1研究综述

随着我国城市发展由增量时代向存量时代转变，城市更新研究受到国内相关学者越来越多的关注和重视，研究内容主要集中在城市更新实践经验探讨及城市更新过程中对历史街区、工业遗产的保护等方面[4]。邹兵以深圳的城市更新实践为例，对存量发展模式的积极作用及其局限性进行研究[5]。葛岩以上海市为例，对上海城市更新的实践经验进行研究[6]。王林等以城市旧区及历史街区、郊区老城及古镇等四种不同类型的城市更新实践为例，提出城市设计在城市更新与风貌保护方面的思路和方法[7]。白璐等以三苏祠历史片区规划设计为例，研究城市历史片区更新改造过程中如何延续历史肌理、提升街区品质、活化产业业态[8]。

在我国经济发展不断受到资源、環境等条件约束的情况下，为实现经济的高质量、可持续发展，产业转型升级迫在眉睫[9]。多数学者对产业转型升级的发展路径进行研究[10-12]。谭晶荣对长三角地区产业转型升级的路径选择进行研究[13]。王娟对创新驱动传统产业转型升级的发展路径进行研究[14]。也有学者从城市更新的角度，对产业转型升级与城市更新之间的关系进行研究[15-16]。杨晓兰以伯明翰为例，对城市更新与产业转型进行研究，认为城市更新应重视科技、文化这两个因素，加快具有产业和生活两重性的基础设施建设，以推进产业转型升级[15]。邵静怡等则以上海田子坊为例，对城市更新与创新产业集聚之间的互动关系进行研究[16]。

从相关研究情况看，以小城镇为例研究产业转型升级与城市更新之间关系的研究成果则较少出现。在中国经济发达地区，小城镇数量众多，且大多面临产业转型升级和城市更新的双重问题。因此，研究小城镇的产业转型升级与城市更新之间的关系，对于指导小城镇产业转型升级和城市更新实践具有重要意义。本文以浙江省湖州市织里镇为例，对其产业转型升级与城市更新之间的关系进行研究，以期指导小城镇产业转型升级和城市更新实践，并丰富城市更新及产业转型升级等研究领域内的研究成果。

2织里镇概况

织里镇位于浙江省湖州市，北依太湖，西接湖州东部新城，东连南浔，因织造业兴盛而得名（见图1）。2017年，织里镇拥有13000多家童装企业，童装产量突破13亿件（套），产值达500亿元，占中国童装市场的份额接近50% [17]。织里镇以产兴镇，城镇建设和产业发展高度融合，近年来其产业转型升级始终伴随着城市更新改造，因此以织里镇为研究案例地来探讨小城镇产业转型升级与城市更新之间的关系，具有一定的典型性和代表性。

3织里镇的产业转型升级

目前，织里镇总体形成纺织服装业、金属制品业两大支柱产业，电子电器业一大新兴产业的“两大一新”产业格局。

以童装产业为代表的纺织服装业作为织里镇支柱产业之一，在织里镇总体产业格局中占据重要地位。但在发展过程中，存在规模总体偏小、产品附加值低、市场份额逐渐趋于稳定等问题。为促进纺织服装产业实现转型升级，织里镇出台了“小升规”政策，助推小微企业实现年主营业务收入达到规模以上。与此同时，逐步淘汰和异地转移部分低小散企业，加快推进省级童装产业示范园区建设。目前，童装产业示范园一期已投入使用，入驻企业54家，高峰期有职工4500人。童装产业示范园二期即将竣工，三期、四期即将开工建设。

金属制品业作为织里镇的又一大支柱产业，土地资源消耗大，利用效率低，环境污染严重，亟需进入产业集聚区，实现节约用地、改进生产工艺、降低污染的发展目标。电子电器等新兴产业作为织里镇未来产业发展的重要方向，目前发展相对缓慢，总体规模偏小。为促进金属制品业和电子电器等新兴产业的发展，织里镇重点打造织东产业平台，在土地、资金等要素供给方面给予大力支持。目前，织东产业平台已初具规模，大批企业入驻，该产业平台迎来高速发展期。

随着织里镇产业的转型升级，其产业实现更高质量发展，产城人融合程度不断提高，国家新型城镇化综合试点和省级小城市培育试点工作进一步得到推进。

4织里镇的城市更新模式

为指导织里镇实现“产、城、人” 的和谐对接，建成“国内领先、国际一流的童装之城，独特魅力、多元复合的品质水城，配套完善、宜居宜业的人民城市”，支撑织里建设“中国国际童装之都、太湖南岸工贸新城”发展蓝图的实现，织里镇加快推进城市更新工作。

基于生态大于景观、整体大于局部，促进转型升级，增进公共利益，提高服务质量，持续改善生活，延续社会文脉，强调特色挖掘，加强统筹引导等城市更新原则[7]，在尽可能地保留有价值的建筑、城市纹理、街道风貌和地方品质的前提下，织里镇采取综合整治、功能改变、拆除重建三种方式相结合的城市更新模式。

4.1综合整治模式

对于现状土地用途合理，建设情况相对较好，通过局部改造即可提升的区域，采取综合整治的城市更新模式。更新的主要内容为在不改变建筑主体结构和使用功能的前提下改善消防设施、基础设施和公共服务设施，沿街立面、环境整治和既有建筑节能改造等。因满足消除安全隐患、改善基础设施和公共服务设施等需要而进行的局部拆建，需满足城市规划、环境保护、建筑设计、建筑节能及消防安全等方面的规范要求。

4.2功能改变模式

现状土地用途或建筑物使用功能明显不符合社会经济发展要求，但原有建筑框架结构良好、剩余使用寿命较长的区域，则适宜采用功能改变的城市更新模式。功能改变模式的主要内容为不改变土地使用权的权利主体和使用期限，保留建筑物的原主体结构，通过表皮改造、外部加建、连接成组等方式改变部分或者全部建筑物的使用功能（见图2）。

4.3拆除重建模式

拆除重建模式以城市重点建设区、现状建设条件较差、基础设施配套亟需完善、存在重大安全隐患且有较强改造意愿的区域或现有土地用途、建筑物使用功能明显不符合社会经济发展要求、影响城市规划实施的区域为更新对象，更新的主要内容为对建筑物、构筑物及其他附着物进行全面拆除清理和重新建设。

5织里镇城市更新中的产业空间更新

基于综合整治、拆除重建、功能改变三种城市更新模式，按照“入园集中发展，存量逐步调整”的发展思路，对织里镇现状无序、零散分布的产业空间进行更新。织里镇的现状产业空间中存在大量的“三合一”建筑（见图3）。“三合一”是指兼具商业、生产和居住功能的建筑，织里镇的“三合一”建筑以四层的联排建筑为主，表现为商业“三合一”“居住三合一”“安置三合一”等多种类型。此外，织里镇的现状产业空间还包括企业破墙开店、旧工业区等（见图4）。通过产业空间更新，逐步推动产业向产业园集聚，实现产业布局由分散走向集中，调整优化产业结构，最终实现产业的转型升级。

5.1“三合一”空间的更新

近年来，织里镇全力推进小城镇环境综合整治，取得显著效果，城镇总体风貌得到较大改善，承载功能得到较大幅度提升。基于小城镇环境综合整治实践经验，结合“三合一”产业空间自身特点， “三合一”产业空间在更新的过程中，采取综合整治的更新模式，以实现消除安全隐患、完善基础服务设施、改善卫生环境条件的更新目标。

首先，将“三合一”建筑的商业、生产和居住功能进行拆分，逐步引导其向商业居住或商业生产“二合一”进行转变，远期则将生产功能全部外迁入产业园区。其次，对“三合一”建筑周边的消防安全隐患进行全面排查，整饰建筑主体，增加绿地和公共空间，改善市政管道、道路交通等基础设施，逐步实行垃圾分类处理，强化物业管理（见图5）。

5.2“破墙开店”空间的更新

织里镇工业用地“破墙开店”的区域主要位于吴兴大道以南、栋梁路与珍贝路之间。为解决工业用地“破墙开店”的问题，采用功能改变的更新模式，在保留原有用地性质的基础上，变更用地功能。

首先，重点引导“破墙开店”的工业区通过建筑使用功能置换来发展研发检测、总部办公等2.5产业，以及商贸金融、展示销售、商务会展、交易服务等配套的生产性服务业。其次，利用结构适宜、质量较好的旧厂房来建设产业配套设施和公共服务平台。充分挖掘旧厂房等的旅游价值，将旧厂房改建为艺术馆，发展旅游业，实现产业发展的转型升级。

5.3旧工业空间的更新

对织里镇基础设施配套亟需完善、环境恶劣、存在重大安全隐患的旧工业空间，或现有土地用途、建筑物使用功能明确不符合社会经济发展要求、影响城市规划实施的成片“三旧”用地，采取拆除重建的更新模式（见图6）。

织里镇西北部的旧工业片区，鼓励外围用地工改工，更新后为童装、时尚创意产业及相关产业服务配套功能提供空间；长安西路以南的旧工业用地更新后以居住、商业为主，高标准配建公共服务设施，临近主干道的地块可适当提高更新的容积率与密度；利济寺公园以南的旧工业、旧商业用地，更新后以居住、商业为主，高标准配建道路交通设施和公共服务设施，临近主干道的地块可适当提高更新的容积率与密度。

6产业转型升级与城市更新的关系

6.1城市更新带来产业空间更新

随着织里镇产业的不断发展，外来人口大量集聚，目前织里镇已经发展成为拥有45万管理服务人口的小城镇。为满足多元人群的工作、生活需求，改善人居环境，完善社会管理，实现产业高质量发展，织里镇加快推进城市更新。

在实现城市更新的过程中，产业空间更新是城市更新工作的重要组成部分，城市更新推动产业空间更新。织东地区将形成高新产业集聚区，沿珍贝路将打造产业创新发展轴，从北往南串联扁担街文化休闲街区、童装创新产业园、电商中心、时尚购物街区和童装交易展馆等重要的产业和商业服务业设施，充分展示织里富有产业创新活力的城市景象（见图7）。

6.2产业空间更新推动产业转型升级

城市更新推动产业空间布局的更新优化，更新优化的产业空间，将为产业转型升级提供空间保障，支撑产业顺利实现转型升级。织里镇高新产业集聚区、童装创新产业园、电商中心、时尚购物街区、童装交易展馆等一系列产业空间的打造，成为支撑织里镇顺利实现产业转型升级的重要条件。此外，随着产业发展空间的不断更新，产业基础设施、公共服务配套设施等设施建设将逐步完善，吸引更多优质企业落户织里，推进产业结构调整，实现产业由高速发展向高质量发展转变（见图8）。

6.3產业转型升级加快城市更新步伐

产业转型升级将倒逼产业空间布局实现更新优化，以适应新型产业结构和规模的发展需要。作为城市更新的重要组成部分，产业空间布局的优化，也将加速城市更新的发展进程。城市更新与产业转型升级之间将形成良性循环。随着织里镇产业转型升级工作的推进，产业空间布局将由分散走向集聚，由无序走向有序，城市更新工作也逐步向前推进（见图8）。

7结论与启示

本文以织里镇为例，对产业转型升级与城市更新之间的关系进行研究，得出如下研究结论。

（1）城市更新与产业转型升级之间存在相互影响、相互促进的关系。城市更新是实现产业转型升级的重要手段之一，通过一系列的城市更新活动，可以对无序分散的产业空间进行整合，引导产业空间有机集聚，为实现产业转型升级提供支持和保障。与此同时，产业的转型升级也会加快产业空间更新，进而加速城市更新的发展步伐。

（2）通过对织里镇的实证研究，可以获得如下借鉴经验：第一，对于产业发展亟需转型升级的小城镇来说，利用综合整治、拆除重建、功能改变等城市更新方式对产业发展空间进行有机更新，可以作为实现产业转型升级的方式之一。第二，小城镇产业空间更新模式的选择应当结合当前产业空间的土地用途、建设情况等进行综合考虑，采用符合实际情况的更新模式。第三，城市更新和产业转型升级是一个系统性工程，在具体实施的过程中应当结合相关政策进行统筹考虑和综合部署。如结合浙江省正在实施的“未来社区”试点政策，协调推进浙江省小城镇的产业转型升级和城市更新。

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