先锋为范，谋深虑远：非常时期的“非常治理”

摘要“新冠肺炎”疫情考验着区域教育在突发应急状况下的治理水平和治理能力。北京市东城区委教育工委、区教委科学应对疫情引发的教育新问题，探索非常态下的教育治理方式：在治理策略上，坚持党对抗疫工作的全面领导，化常态治理优势为应急治理效能，化疫情危机为教育发展契机；在治理实践中，探索塔型闭环指挥体系和党建引领保障体系，构建“停课不停学”的政策支撑体系和五育并举的教育教学体系，搭建对内舆情信息交流平台和对外全媒体宣传矩阵。后疫情时期，对教育职责使命、育人方式、治理优化的反思，将会不断丰富新常态下的教育治理体系的内涵。

关键词 应急管理；教育治理；党建引领；空中课堂；协同育人；“互联网+”

中图分类号G63

文献标识码B

文章编号1002-2384（2020）04-0033-04

2020年初，突如其来的“新冠肺炎”疫情成为全球瞩目的重大事件。这次疫情是一场生死大战，是一场非常大考。考题的全面性、复杂性、艰巨性，检验着所有中国人的危机应对能力，更考验着特大型城市在突发状况下的应急治理水平和治理能力。在抗击疫情的战役中，北京市东城区委教育工委、区教委坚决贯彻落实党中央决策部署和市区防控要求，科学应对疫情引发的教育新问题，因势、借势探索非常态下的教育治理方式，取得了阶段性成效，逐步形成非常時期进行“非常治理”的区域教育治理新范式。

一、“非常之谋”：明确疫情防控时期的教育治理策略

1. 主线：坚持党对抗疫工作全面领导

“中国之治”的核心是党的坚强领导，抗疫工作更需要把党对抗疫工作的全面领导作为主线贯串始终。在疫情防控工作中，东城区教育工委始终发挥着总揽全局、协调各方的作用，用好“四力”，把党的领导贯串到防控治理体系的各领域、各方面、各环节。首先，以“政治领导力”驾驭全局，构建决策、指挥、执行体制，全程主导防控工作方向；其次，以“思想引领力”积聚正能量，发挥领导核心、职能部门、舆论战线的引领作用，形成“全域一盘棋”的统一步调；再次，以“群众组织力”示范带动，通过构建纵横贯通的组织体系，抓班子以确保组织得力、抓党员以支撑组织有力、带群众以拓展组织效力，筑起严密可靠的抗疫防线；同时，以社会号召力凝聚人心，通过践行以学生为中心的管理思想，弘扬民族精神，赢得教职员工、学生、家长，以及关心教育的社会各界的信赖、理解和支持。

2. 思路：坚持将常态治理优势转化成应急治理效能

突发疫情防控的应急治理体系不是“空中楼阁”，也不是“另起炉灶”。我们认为，有效的应急管理必然源自卓越的常态治理。近年来，学区制改革作为东城区探索区域教育治理现代化的新路，取得了显著成效。依托学区治理和社区治理的有机统一、学区教育与社会联系机制的完善运行等众多已经形成的治理优势，我们可以用最快的速度、最短的时间、最科学的方式，将这些优势迅速转化为应对疫情防控的治理效能。

3. 主题：坚持化疫情危机为教育发展契机

突如其来的疫情是挑战，也是成长的机遇，用好抗疫活教材是化疫情危机为教育契机的关键。这次疫情防控是思想道德教育的活教材，无数最美“逆行者”是新时代学生的好榜样。中小学校要抓住疫情教育契机，教育孩子们在全民战疫的独特经历中学会自我成长，爱党爱国爱自然，增强举全国之力办大事的社会主义制度自信，教育孩子们珍爱生命、关爱他人、奉献社会，引导他们遵守社区管理举措，加强法律意识、规矩意识。

二、“非常之举”：探索疫情防控时期的教育治理具体举措

1. 探索科学防控、精准施策的“塔型”闭环指挥体系

首都疫情防控责任重大，师生安全健康重于泰山。依托常态治理优势，东城区教育系统建立了统筹兼顾、协调推进的塔型闭环指挥中枢，确保疫情防控人员管控精准落位，牢牢守住校园安全阵地。

其一，指挥系统：“一办十二组”。区委、区政府全面统筹领导，下设两委主要领导负责、各个班子联动的整体工作小组，形成“一办十二组”的区域顶层疫情防控指挥系统。

其二，执行系统：“十大数据通联组”。我们建立了8个学区组和民办单位组、单位及街道自办园组共10个组别的执行系统，落实具体数据上报和联络工作。制定防控工作日报制度及动态台账，全面掌握师生动向及健康动态。每日在5小时内完成14万余人数据统计，为防控工作决策提供了重要依据。

其三，追踪系统：“十个重点人群防控系统”。对应10个数据组，我们成立了以保健所专业人员为主的10个重点人群防控系统。坚持落地盯人、外防输入、内防扩散，加大对疫区、境外返京人员以及工勤人员的重点管理和服务。实行两委班子对教师包干制、学校主要领导对重点学生包干制，进行点对点联系，做到重点突出、不漏一人。

其四，管理系统：线上线下全覆盖。防控领导小组根据防控形势及区委、区政府会商精神，采用网络联系或部分错峰见面形式，及时传达市、区文件和会议精神，全面把控、及时会商、实时研判、动态调整，及时制定下一阶段工作措施，实现层层传导压力、落实迅速有力。

2. 探索闻令而动、辐射带动的党建引领保障体系

党旗飘，人心聚。东城区教育系统构建了区委教育工委、学区党建工作组、党建示范点、党总支、党支部纵横贯通的组织体系，做到“哪里有困难，哪里就有党旗飘扬；哪里有需要，哪里就有党徽闪耀”。

一是发挥优势、有召必应，彰显基层党组织战斗力。面对疫情防控工作形势，我们坚持“一个支部，一座堡垒；一名党员，一面旗帜；一枚党徽，一生承诺”的理念，注重强队伍、树品牌、创机制、网络带，突出七个重要“抓手”：统一思想，筑牢生命线；加强领导，坚守责任田；主动担当，履职先锋岗；完善机制，把好主阵地；抓住重点，做好“延期开学”主旋律；立足岗位，护好一校人；凝心聚力，打赢疫情阻击战。全系统116个基层党组织网上组织报到，23个党总支、17个党建示范点引领带动，各个单位制定了“党旗高高飘扬在防疫阻击战”的校本方案，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。

二是玉汝于成、薪火相传，彰显党员先锋模范作用。两委班子进一步强化统筹领导，靠前指挥、率先垂范、精准发力，把责任切实扛在肩上。各单位主要领导在疫情防控的严峻考验面前，24小时值守，尽显责任担当。区委教工委、区教委向广大党员提出“五带头”“五到位”要求，统一共识、统一行动，确保责任落实到位。同时我们启动了在职党员“回社区”报到工作，100%的报到率有效充实增强了社区防控力量。教委机关作为教育系统的核心中枢，冲锋在前，组建了支援社区防控工作团队。

我们注重在战疫过程中识别干部，注重在抗击疫情工作中考察入党积极分子和党员发展对象，发现先进典型。在全区教育系统参与疫情防控的工作人员中有101人递交入党志愿书，40人被列为积极分子，75人被确定为发展对象。通过实施“先锋榜样”培养工程、发展对象“云端”培训，我们加大全链条培养，使新生力量紧密凝聚在党组织周围。

3. 探索停课不停学、成长不延期的政策保障体系

教育有方，战疫有器。东城区构建符合疫情形势变化和区域特点的延期开学政策方案，为师生、家长提供科学指导，做到教有方、学有法、育有策。

一是明确基本要求。我们制定发布《关于做好2020年春季学期中小学幼儿园延期开学相关工作的通知》，指导学校制定“一校一案”延期开学方案。方案进一步明确，确保师生的身心健康是疫情防控的第一需求，延期开学是学生学习抗疫精神、开展生命教育和自主阅读、复习巩固、提高家庭劳动生活技能及兴趣爱好锻炼的良好契机。“一校一案”要突出学生自主学习，指导成长；对初三、高三毕业年级，在强化巩固复习时，突出个性化指导，其他年级主要突出德育、阅读、美育、体育、劳动教育、家庭教育，淡化学科教学。随着延期开学的时间不断延长，我们科学研判疫情、学情、教情变化特点，在巩固已有教育教学成果基础上，动态升级调整学生的学习内容与方式，建立与疫情防控常态化相适应的课程教学机制，实现线上线下教学优势互补、课程教学计划有序实施、教育教学活动有机衔接，努力不让一个孩子掉队。

二是摆明各方责任。我们制定发布《东城区防控新型冠状病毒肺炎疫情2020年春季学期延期开学期间中小学生居家学习与生活指导工作指南》，明确区教委、中小学校及学生家长的各级责任。《指南》提出“坚持健康第一，做好防控教育”“坚持五育并举，创新学习形式”“坚持面向全体，做好分类指导”“坚持减负增效，加强教學研究”“坚持居家学习，引导自主发展”“坚持家校协同，形成教育合力”等六项总体要求和相关防控新冠肺炎基本要求。《指南》从培育和践行社会主义核心价值观专题学习、开展探究学习和研究性学习、提高科学素养等七方面为中小学生居家学习生活提出意见建议，同时提供7个相关附件进行了更加详细、操作性更强的说明。

三是提供资源保障。我们编制发布《2020年春季学期延期开学东城区中小学教育教学参考意见》，通过有效的教研与培训助力“停课不停学”。东城区积极协调区内优质教育资源，录制并上线面向初三、高三毕业年级复习微课近300节，为学生提供有效的备考指导；开展区域网络研修200余次，推动在线指导质量升级；利用教师在线培训，推动区域教师队伍专业能力提升；发挥区域示范作用，组织名师积极参与市级工作，助力全市学生在线学习。

4. 探索“超长假期”五育并举的教育教学体系

生活即教育，社会即学校。东城区坚持化危为机，推进素质教育的育人目标，落实立德树人的根本任务，满足学生“超长假期”的成长需要。

一是构建特殊场域下的思政课堂。我们将当前抗击疫情的生动素材融入专项指导方案、专题交流学习、网络班会中，引导学生自觉参与“致敬战‘疫先锋，防疫从我做起”活动，倡导学生用诗、歌、画、信等不同形式，向战斗在疫情最前沿的工作者表达敬意。同时，东城区教育系统发挥德育主阵地作用，坚持开展爱国主义教育、生命教育、养成教育、法治教育、感恩教育。

二是搭建家校共育大课堂。我们以学生喜闻乐见、家长方便易行的方式开展指导，积极探索完善学生居家学习的解决方案，帮助学生实现学习场景的重设、学习价值的重塑、学习获得的重构；开通家庭教育指导服务平台，推出“守望相助，温馨陪伴”趣味课堂，积极筹划成立东城区青少年家庭教育指导服务中心，进一步健全家庭教育指导服务机制，提高家庭教育实效。

三是推出各具特色的空中课堂。各学校依托信息化平台，发挥“空中课堂”优势，结合学校文化内涵与课程特色，丰富优化网上课程供给；开展教师间线上合作研讨、师生互动、答疑辅导、成果分享，记录学生自我成长、自我管理的轨迹；完善学生居家学习生活指导的内容，把线上教学和线下自主学习、自主阅读、自主锻炼、自主居家劳动结合起来，积极践行五育并举的教育理念。

5. 探索正向引领、顺势而为的舆论引导体系

疫情就是命令，舆论场也是主战场。疫情期间，我们有效研判舆情，扣准宣传节奏，强化正面引导，内外联动、多维发声，努力打好疫情防控宣传“立体仗”。

一是搭建对内舆情信息交流平台。我们依托疫情防控舆情宣传组，收集系统内疫情防控工作的有效措施和成效、教育活动、好人好事、突出事迹等，编辑整理《信息简报》60余期，作为内部宣传交流的重要载体及时分享和传播，对了解防控重点、汇聚防控共识、凝聚团结力量、弘扬正能正声起到了重要作用。

二是构建对外全媒体宣传矩阵。首先，权威发声强信心。东城区坚持正面引导和有效疏导相结合，以两委官方宣传平台为主渠道，定期召开网上新闻媒体沟通会，以权威信息引导舆论宣传方向，增强打赢防控疫情战役的自信和底气。其次，有效发声暖人心。坚持把握规律和讲好故事相结合，以微信新媒体平台“东教印象”为主阵地，聚焦抗疫一线党员干部和师生家属的动人事迹、感人故事，聚焦新时代青少年媒介素养的线上课堂，形成了良好的品牌效应和强大主流舆论场。最后，联动发声聚民心。坚持联盟主导和自我宣传相结合，围绕两委疫情防控各个时期的工作重点，通过新媒体联盟的有效运转，及时指导发声。各基层单位积极利用微博、微信等自媒体平台上下配合，协同发声，持续传播东城教育好声音，壮大网上正能量。

三、“非常之思”：对后疫情时期教育治理进行再认识