铜陵公安：以“改革指数”换“获得指数”

郭敏

家住铜陵郊区老洲镇的村民老王打算年后外出务工，因需要一份无违法犯罪证明，他便在网上向铜陵市公安局（以下简称“铜陵公安”）提出申请。当时正值春节和新冠肺炎疫情期间，快递都已经停运。令他没想到的是，几天之后，老洲派出所的民警亲自驱车把证明给他送上门。

足不出户，就完成证明文件的办理，老王的经历是铜陵实施“放管服”改革中的一个剪影。近年来，从国家层面到省级、市级层面，无不把深化“放管服”改革作为服务经济社会发展、增强人民群众获得感的重要举措。

公安机关作为密切联系群众和企业的改革关键环节，是“放管服”改革的先锋力量。近年来，铜陵公安自觉将工作融入国家“放管服”改革、深化公安系统改革和铜陵经济社会转型升级的发展大局当中统筹谋划，瞄准民生所向、发展所需的“靶心”，在深化“放管服”改革中，探索出一条具有铜陵特色的改革创新之路。

民生“痛点”就是改革“靶点”

“不到半个小时，就办好了身份证到期换领业务，不用专程再回老家办理，真的很方便。”年前，在铜陵工作的湖北小伙熊江辉来到铜陵市政务服务中心公安政务服务分厅进行异地身份证办理业务，便捷的服务让他连连点赞。

长期以来，审批手续繁琐、证明材料冗杂、办事多头跑等难题成为制约群众办事的“腸梗阻”，以户政业务为例，由于在不同辖区不能通办，群众办理相关业务，就得回到户籍所在地派出所，来回奔波，耗时费力。

民生“痛点”就是改革的“靶点”。铜陵市公安局把“放管服”改革作为服务民生的“一号工程”，致力于把该放的权力放到位，实现群众办事“最多跑一次”的目标。

通过对公安机关审批事项的梳理和排查，按照“一切权力进清单、清单之外无权力”的原则，铜陵公安编制《铜陵市公安局“最多跑一次”事项清单》和《铜陵市公安局“不见面审批”事项清单》，并借助多种渠道加强宣传推广，让群众对办理事项流程和所需材料一目了然。

剑指“多头跑”难题，2019年6月20日，铜陵市公安政务分厅在市政务服务中心启动，通过对政务设施和服务事项进行高度整合，把过去分散办理的户政、车驾管、出入境、印章刻制备案等182个高频事项全部引进公安政务服务分厅，打破了原有的多头审批，实行“前台综合受理、后台分类审批、多种途径出件”的模式，让群众“只进一扇门，只排一次队”就能办成事。

以往，车驾管业务一般需要经过受理、审核、缴费、发证等多个环节，群众要到不同窗口分别排队，如今，在公安政务大厅的车驾管窗口，普通业务已经实现“一窗通办”，而且手续简便了很多。

利用好智能科技，提升办事效率，也是铜陵公安追求的改革实效。在公安政务服务分厅，有一个自助办理业务的终端机器人，可以在10分钟之内自助完成身份证识别、业务办理等环节。据了解，其中港澳台再次签注一体机可实现群众港澳台旅游类签注、缴费、制作“一体化立等可取”，由原来的5个工作日缩短至2分钟，大大提高办证效率。

铜陵公安持续发力，依托“互联网+”，将政务服务的入口从线下移到线上和掌上，让数据跑路代替群众跑腿。152个服务事项被接入“皖警便民服务e网通”APP，公安内网建设并启用智慧政务审批平台，打通收费、短信、物流等环节，群众不受时间、地点限制，轻点手机即可提交电子材料、缴纳费用、领取证件。枞阳的吴女士就切实感受到了这种便利。

今年1月18日，吴女士家中迎来了新生命，但受新冠肺炎疫情影响，一直没能出门给孩子办理新生儿出生登记，眼看着一个月的登记期限要到了，她非常焦急。听朋友说可以在网上申报出生登记，她便抱着试试看的态度在APP上提交了申请材料，当天所辖派出所就迅速为吴女士的孩子办好出生登记并快递寄出。如今，在铜陵有无数个像吴女士一样的群众切切实实感受到“放管服”改革带来的便利。

 让企业专心做好“围墙里的事”

“企业复工后，流动人口需要办理居住证等事宜，可自行确定专人与公安机关对接，将本企业所需办理身份证、居住证的人员名单及个人信息集中报送属地公安机关统一办理，必要时公安机关实行上门服务……”

这是铜陵市公安局在新冠肺炎疫情期间出台的《疫情防控期间保障民生、服务企业二十项措施》。“措施”对返工人员身份证、居住证集中办理，企业公章刻制备案、旅游业特种行业许可证容缺办理，货车进城通行证预约办理均做出了细致的安排，最大程度减少疫情对企业生产经营的影响，提升企业复工复产“加速度”。

铜陵公安把“放管服”改革作为推动城市转型发展的源动力和支撑力，在破解简政放权的难题上不断加大突破力度，为护航营商环境，实现铜陵高质量发展提供源头活水。

一方面，铜陵公安做好“放管服”改革的“规定动作”，能下放就下放、能简化就简化、能上网就上网、能调整就调整，最大程度做好“围墙外”的事，好让企业专注于 “围墙内”的事，把主要精力放在发展上。

2019年10月，铜陵公安出台《铜陵公安机关服务经济社会发展、优化营商环境50项措施》，从“联企”“惠企”“助企”“护企”“安企”五个方面入手，出台了涵盖公安机关服务企业发展的大多数管理事项，包括审批事项“快受理、快审批、严监管”和预约、上门服务等便企利企措施，含金量高，企业受益面广。

想企业所想，急企业所急。对于主要申报材料齐全，次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，铜陵公安推行“告知承诺”和“容缺后补”制度，对相关事项予以先行审批，待容缺材料补齐后，及时办结。2019年底，铜陵申美消防安全科技设备有限公司因为业务经营需要申请变更企业名称，按照规定应在公安窗口缴销原公司公章、财务章后再刻制新公司印章，但企业负责人希望能保留原印章一个月的时间作为缓冲期用于办理相关业务。铜陵公安将不按时上交印章的后果明确告知企业，在取得该公司的书面承诺后为企业当场办理了业务。

另一方面，铜陵公安主动作为，创新“自选动作”，为企业提供更贴心细致的服务，警企联络员就是其中的亮点。

2020年2月20日一大早，作为警企联络员的铜官分局新庙派出所副所长唐晔就出现在辖区某矿企门口，根据企业提供的名单，他仔细核查了每名员工近14天的行动轨迹。复工前一天，他还为即将上岗的员工做了一次疫情防控安全常识培训，为企业复工复产做好服务。

警企联络员主要负责协调企业可能涉及的交警、治安、出入境等公安内部事项，通过提前介入、贴身服务、开辟“绿色通道”，帮助企业解决生产经营过程中的实际困难，让企业心无旁骛抓生产。从浙江来铜陵创业的蒋先生就深有感触地说：“只需要将问题反映给警企联络员，他就能帮我们协调员工落户、停车、公司刻章等一系列问题。铜陵公安优化营商环境工作行动快，力度大，我们更能安心在这里办企业。”

据了解，铜陵市公安局已派驻警企联络员154名，通过“绿色通道”办理事项669项，帮助企业解决急难事项237项，有力营造了更加透明、便利、公平的环境，“大众创业、万众创新”的氛围在铜都大地蔚然成风。

既是攻坚战，更是持久战

“放管服”改革推进成效如何？群众和企业是阅卷人。2019年，公安政务服务分厅群众满意率始终保持在百分之百，改革举措倍受肯定。

点赞和好评的背后，是铜陵公安刀刃向内、务实有效的改革举措。2016年，铜陵公安组建行政许可服务科，牵头“放管服”改革工作，并从顶层设计着手，统筹一体化推进“放管服”改革与公安各项工作同频共振，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，牵头部门统筹管理，各警种、各部门联动配合的工作格局。

铜陵公安在“放”字上动真格，切实减少行政审批，为群众和企业带来實实在在的获得感。截至目前，铜陵公安共下放行政审批事项51项，下放比例为42.86%;精简材料340份，精简比例达55.5%;平均审批时限由10.8个工作日缩减至5个工作日，压缩审批时间54%。以“城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业”审批为例，审批实现由过去20个工作日缩减至3个工作日内，审批材料由19件精简至5件。

然而，放权并不意味着放松，而是在“放”的过程中释放更多的精力使“管”更加精准有效。铜陵公安不断健全“管”的制度，强化事中、事后监管，实现由“严进宽管”向“宽进严管”转变，使经济社会发展向更加规范的轨道迈进。

在管理模式上，通过“双随机一公开”，加强与执法部门联合检查、随机抽查;在管理手段上，借助信息化、大数据分析等技术手段，全面实施“互联网+”，提升“管”的效率与精准度。在管理方式上，采取提醒、警示和约谈等简约方式，并加大事后惩治力度。多措并举提升监管的公平性、规范性和有效性，真正做到放管结合，放管并重，实现市场“活而不乱”。

“放”“管”之外，改革同时倒逼公安部门打破多年沿袭的思维定势和工作习惯，“服”的能力与日俱增，服务意识、服务方式、服务流程都不断优化升级。

为了倾听群众和企业的声音，铜陵公安依托监察中心、公安部12389投诉平台、省政务服务“好差评”系统和市效能办第三方评测，接受群众和企业的意见和反馈，及时改进。

行百里者半九十，“放管服”改革既是“攻坚战”，更是“持久战”。在铜陵迈向高质量发展的时代路口，改革仍然任重道远。铜陵市公安局负责人坚定表示：“铜陵公安将坚定改革的信心与决心，以‘改革指数换企业和群众的‘获得指数，把减时间、减环节、减材料、减跑动进行到底。”