探讨政府采购内控管理后的采购需求确定

成利钦

一、政府采购内控管理工作所处的大背景

在2017年，我们国家出台了一个关于政府采购内控管理工作的条例，即《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，并于同年十月份正式实施。在这份文件中，有几个重点需要明确：第一方面，各单位负责采购的工作人员必须按照行政事业单位关于内部控制和管理的相关要求，对内部控制制度高度重视，建立健全完善的内部控制制度，对于编制政府采购计划、对采购需求进行明确以及进行采购时需要注意什么等问题都要进行严格控制和管理。一般情况下来说，做好内部控制工作，将会开创政府采购活动的新局面、新常态。

另一方面，党在十八届五中全会中提出了发展的新理念，即创新、协调、绿色以及开放和共享。全新的五大发展理念正引领着我们国家的各个行业走向全新的、科学的、绿色健康的道路，因此对于政府采购内控管理后的采购需求确定工作，规范化、科学化以及绿色健康发展是其未来的大趋势，对行政事业单位也提出了新的要求。具体来说，内部控制制度应该包含很多方面的内容，比如要严格控制投诉管理以及监督等环节的工作，同时也要配合好相关的答疑环节，只有这样才能从根本上减少问题的发生，对各行政事业单位以及政府的采购需求进行严格的规范。在这种大背景下，个行政事业单位的采购人员需要对新政策进行了解、学习和落实，在明确《政府采购获取和服务招标投标管理办法》的基础和前提下，更好的对本单位的采购需求进行规划化、明确化。

二、政府采购内控管理后的采购需求确定存在的几个问题

（一）缺乏对采购需求的合理性、合法性以及规范性的理性探讨

一般情况下来说，各个行政事业单位在对采购活动进行组织前，会有相应的采购需求项目的清单和计划，这些是由基层单位进行自主申报的，作为管理部门的工作人员，会对采购单位的具体情况和资金的性质进行分析，同时参考政府对于采购活动的限额标准和政府的采购清单对基层单位的采购需求进行理性的判断，看是否符合国家的法律法规和相关的体系制度，在此基础上再对基层事业单位的采购性质进行判断，看到底是应该纳入政府这一年需要采购的内容还是将其纳入单位采购招标的相关计划中。从这一方面来看，不论是工作程序还是每一个判断的标准都有一套比较完善的标准。

但是从调查到的情况来看，许多工作在具体落实的环节，存在着一系列问题，最突出的一个问题是不能够对采购需求的合理性、合法性以及规范性进行科学的思考和判断。首先。基层单位的终端用户和相关的管理部分在工作的侧重点上存在着矛盾。基层单位的终端用户比较重视的是看是否能够满足在实际工作中的需求，比较看重结果，但是对于相关的管理部门，更加注重过程，会注意各基层单位的采购活动是否符合国家的法律法规以及操作时应遵循的程序，因此二者在实际工作的落实中经常会有问题产生。具体来说，为了能够按时做好采购工作，很多单位的采购人员会不再对采购活动所使用的法律条例进行分析和辨别，而是为了省事儿随意选择法律法规，就会造成后续工作的一系列问题，给管理部门以及基层单位造成工作上的混乱。

（二）不结合实际情况，一味按照设计方案对采购需求进行抄报

在进行这个问题进行阐述前，需要探讨一个问题。具体来说，相关的工作人员其实可以凭借自己的工作能力和经验对项目的属性进行判断，判断它是属于新建的“工程”项目还是经过改造的项目，但是不论是新建的“工程”项目还是经过改造的项目，再具体工作的时候，应该如何判断它们的采购活动以及采购需要适用于哪一个法律条例呢。一般情况下，在进行具体的采购活动前，有一系列的准备工作，这些准备工作包括前期对图纸的设计、制定合理的采购计划以及根据国家的法律法规以及相应的行业规范和实际需要对采购计划进行适当地修改。

比较清楚的一点是，对于符合国家法律法规以及行业规范的项目，一般情况下都会请专业的设计人员对项目的细节进行设计，在设计方案上也会将需要采购的具体信息和标准进行注明。但是从目前调查到的情况来看，相关的采购人会遵循“注重效率”、“分散责任”的原则，通过施工单位要求甲方制定出采购计划，然后比较古板的依据采购计划进行抄报，对于实际的需求量不进行调查和参考，这样就会给后续工作带来一系列麻烦，可能还会造成不必要的资源和经济方面的损失，不符合国家制定的“绿色、开放、共享、创新、协调”的发展理念。

三、如何妥善地解决政府采购内控管理后的采购需求确定工作面临的问题

（一）加强政府采购内控管理，使采购需求确定工作更加地合理化

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中有一段这样的文字表述，即“采购的工作人员应当按照行政事业单位内部控制规范要求，建立健全...”等等，由“应当”两个字可以看出，国家的法律法规对此进行了强制性的规定和制度上的保障。因此要想更好更快的解决政府采购内控管理后的采购需求确定工作存在的一系列问题，就必须加强政府采购内控管理，使采购需求确定工作更加的合理化。

具体来说，政府需要对采购制度和体系进行针对性的改革，改革工作不仅仅是加强党风廉政建设的重要举措，也是使整个采购活动更加的规划化合理化的必要改革措施。具体来说，对于采购工作来说，如果行政事业单位能够有一套比较完善且行之有效的内部控制制度，那么在落实政府制定的关于采购的各项制度时也会更加的顺利，换言之，内部控制制度是落实国家制度的基础，也是前提，更是对政府制定的关于采购的一系列制度能够落实的保障。从这个大形势来看，随着国家政策的进一步推进，基层事业单位就采购工作而言，需要制定和完善各项规章制度，只有这样，才能够进一步做好采购工作，落实好国家制定的政策和制度。

（二）将政府采购需求内容完善化，建立健全相应的政策与条例

国家新的政策和法律法规对于采购需求的内容进行了明确化：第一，采购的内容需要满足政府规定的采购政策;第二，在进行采购工作时，必须要符合国家的相关标准、行业的标准或者是地方制定的标准;第三方面，采购的内容也必须包括采购物品的质量、特性、以及规格等等，还要包括采购的质量，采购项目实施或者交付的时间和地点等等。采购需求内容完善化会使得整个采购工作更加的规范化，因此要想更好更快的解决政府采购内控管理后的采购需求确定工作存在的一系列问题，将政府采购需求的内容完善化，建立健全相应的政策与条例是十分有必要的。

具体而言，在相应的政策和条例中，需要包括全新的评估方式，在这边提到的全新的评估方式，指的是在采招之后进行评估，这个概念也可以叫做后评价，对于政府负责采购的相关工程，后评价指的是在物品及服务交付和使用一段时间之后，再对这个项目的实际影响、目的以及实施过程进行科学客观且全面的评价，并对其最终效果进行预测，这样能够减少许多问题的发生，使得整个采购工作更加的科学化合理化和规范化。

总的来说，想要更好更快的解决政府采购内控管理后的采购需求确定工作存在的一系列问题，需要多方力量的努力，只有不断加强政府采购内控管理，使采购需求确定工作更加地合理化、将政府采购需求内容完善化，建立健全相应的政策与条例同时不断提高管理人员和采购人员的专业水平和综合素质，才能够更好的做好采購工作，使基层事业单位朝着更加绿色健康的方向发展。（作者单位：柳林县机关管理中心）