理事会在公共图书馆中的建设研究

倪昔彬

摘 要：公共图书馆的理事会制度最早诞生于西方，全球最早的图书馆理事会雏形可以从1848年开始算起。相对而言，我国的公共图书馆理事会制度则起步较晚。当前，我国的公共图书馆改革的一条重要创新和摸索的思路就是理事会建设，这已经成为一项重要的社会话题。一般来说，公共圖书馆理事会建设是以政府推进为主要力量，同时有社会力量参与，改革以政府为主导，但也普遍存在社会认识不够，热情不高，理事会管理难以得到落实等困难，需要进一步进行研究探索，以期能够更好的发挥理事会在公共图书馆管理中的重要作用。

关键词：理事会;公共图书馆;建设;研究

图书馆理事会也可以成为图书馆委员会或者董事会，它是一种由图书馆所有者托付权限代理行使图书馆管理事物的管理决策团体，图书馆理事会一般是由各方利益代表所组成，对图书馆重大实物进行决策和管理。图书馆理事会机制执行的是所有权和管理权分离，从而极大的提升图书馆管理的科学化和民主化，也更好的吸纳了各方利益主体共同参与图书馆建设发展。从当前中国的实际国情来看，中国的公共图书馆法人治理结构建设也成为公共图书馆改革的必然选择。公共图书馆的理事会建设已经成为推动图书馆改革的主基调，也在全国范围内进入全面发展实施阶段，随之而来的是我国公共图书馆理事会如雨后春笋般成立起来。这里面既要看到积极作用，又要看到存在的问题，并针对问题提出对策。

一、理事会建设的意义和价值

1.建设的必要性

公共图书馆是公益性服务单位，随着当前中国经济社会的高速发展，公益服务的总量再持续增大，服务质量也在持续提升，这对改善人民群众生活，推动经济社会发展都有积极意义。但随着社会经济的不断向前发展，我国公共图书馆也经常出现管理机制不畅、运行机制僵化、服务模式单一、 资源分配不均等现实问题，且已经阻碍了我国社会主义文化事业的健康发展，因此积极推进理事会建设显得非常迫切和必要。

2.建设的意义

图书馆积极推进法人治理结构建设，构建理事会也是响应深化行政管理体制改革，适应新常态发展的必然要求。与此同时，也是积极适应政府职能转变，建设服务型政府的具体表现，同时也是更好的服务读者的客观要求。不仅如此，公共图书馆建推行理事会管理还可以更好的吸引社会力量参与，吸收更多的优秀人才加入理事会，从而让运营经费更充裕，同时也让理事会所指定的管理决策更加科学化、人文化和有序化。

二、当前我国公共图书馆理事会建设的现状

1.以政府推进为主

总的来看，当前我国公共图书馆理事会建设是以政府推进为主。早在2008年，中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》里就强调“深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心”。其中将公共图书馆也纳入了改革范围。而2013年，党的十八届三中全会上做出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，里面强调“明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。”各省、市、县深刻学习文件精神，并迅速出台指导意见和实施方案，快速成立领导小组，建立图书馆深化改革工作机制，从而形成了以政府为主导，自上而下的试点工作模式，开启了我国公共图书馆理事会建设的全新局面。

2.社会参与度高

从当前我国比较具有代表性的图书馆理事会建设情况看，社会参与积极性比较强烈。从深圳图书馆、广州图书馆、温州图书馆、上海图书馆、南京图书馆的理事会建设情况来看，图书馆理事会组成人员主要来自三个领域，分别为政府代表、社会代表、馆方代表。值得注意的一点是其中的社会参与力度在持续增强。社会代表主要由读者、文化业、企业界人士组成。

3.基本建成了较为完善的内部管理机制

为了提升图书馆活力，提高运营质效，各公共图书馆在进行理事会建设的工作中也普遍重视内部管理机制的构建，并制定了章程。我们可以把这里的章程看成是理事会模式的制度载体，也可以看成是理事会和管理人员的行为处事准则，也是主管部门对图书馆运营工作开展监管的重要衡量尺度。从章程的内容上看，一般都包含图书馆权益，理事会和监事会的组成方式、人员、职责、任期等细节，与此同时，还一般包含理事会管理层的构成、职权、义务以及普通职工应该承担的权利和义务等。值得一提的是，一些试点图书馆还在章程里加入了资产管理、资金使用和违规惩处等细节条例。

三、理事会在公共图书馆建设中存在问题

1.对理事会重要性的认识不到位

从当前诸多试点图书馆的理事会建设情况看，大部分公共图书馆仍然没有从重要性的高度去看待理事会，没有清晰的认识到法人治理机制建设对于图书馆发展的意义，也不清楚要如何开展理事会建设，存在不清楚任务和目标的问题。不仅如此，图书馆作为事业单位，也习惯受制于传统的管理模式，图书馆的管理层往往出于习惯和便捷等而直接绕过理事会做出管理决定，不仅如此，很多图书馆的普通人员也对理事会的职能和职责认识不清，对建设进展漠不关心，缺少主动学习和了解的意识，最终到时理事会形同虚设。此外，在实际的研究中，笔者也发现，在关于当前的公共图书馆理事会模式研究时，发现大多数理事会负责人都会将自身定位在决策监督上，但是在实际的图书馆运营管理过程中，理事会通常由政府机关直接管辖，导致形式大于内容的现象比较突出。

2.配套改革政策不健全

当前，我国事业单位的决策权、监督权、法定代表人制度、养老保险制度等运行机制、配套政策健全完善方面发展缓慢，极大的阻碍了法人治理结构建设的工作进展。这一影响也集中表现在公共图书馆的法人治理结构建设中。当前，我国甚至没有一部完善的公共图书馆法，更无从谈起公共图书馆各利益主体之间权责关系的法律，所以对怎样产生理事会，如何约束和监督理事会等问题也无据可依。一般来说，理事会建设是涉及多方利益的过程，也必须有相关利益方共同参与，在实际的建设进程中，必须强调协商一致，公平公正，从而最好的配置图书馆资源，实现图书馆管理效益的最大化，但是实际的建设过程中，出现了大量的配套制度不完善，很多图书馆未能构建理事会决策失误追究机制，即使有的构建了制度，却存在落实上的难题。

3.理事会的管理权力难以落实

在实际的公共图书馆理事会建设过程中，普遍存在着理事会管理权力和决策权力虚化现象，理事会很难发挥出应该有的重要作用。一般而言，图书馆的经费和人事以及编制等均由上级主管部门管辖和决定，图书馆很难做到自主决定和自由安排。例如在用人方面，图书馆会受到自身编制和人事权限的制约，无法做到按需设岗和按需用人。与此同时，图书馆的管理人员任免同样受到上级组织部门和人事部门的管理，图书馆经费更是由财政部门亲自拨付。在这样的一整套管理约束背景下，公共图书馆理事会虽然名义上拥有管理和决策权力，但是实际上是处在上级主管部门和图书馆管理层之间，权力难以最落实，实际上形同虚设。

此外，从我国当前公共图书馆管理体制机制上看，有一套固定的传统模式，这也使得大部分理事长依然是政府主管机构分管领导担任，这就使得“管办不分，权责不明，决策层、执行层和监督层关系混乱”得现象严重存在，这也是当前我国公共图书馆理事会现状的真实写照。

四、对今后理事会建设改进工作的思考

1.加大宣传力度，培育改革决心

首先，要积极加大宣传力度，不断强化图书馆理事会建设重要性的报道宣传，让全社会能够深刻理解和认识公共图书馆理事会建设的重要意义，为理事会建设工作营造良好的舆论氛围。为了实现这一目的，可以充分借助传统媒体、新媒体以及海报、图书馆公告栏等来组建一个全媒体推广传播平台，让宣传报道贯穿于整个公共图书馆理事会建设的全过程，为图书馆理事会建设营造优越的全媒体宣传氛围。不仅如此，还可以将这种媒体宣传营造的氛围贯穿到理事会的构建和社会监督的过程当中，为理事会的筹备建设、意见征集、以及到成功组建上集结全社会的智慧共识。

其次，要不断加大培训力度，对公共图书馆的领导和职工开展教育培训，不断提升他们的思想认知，打消他们的疑虑，让他们能够正确看待公共图书馆理事会建设的重要意义和机遇，不断提升改革积极性，让他们能够发自内心的投入到试点工作中去，从而为理事会建设打下坚实的基础。

2.构建健全完善的制度，夯实建设基础

注重理事会建设的顶层设计，积极谋划和制定与公共图书馆理事会建设相关的配套制度，尤其是人事、薪酬、社保等方面的制度等，为加快推进公共图书馆理事会建设提供制度支撑。此外，还需要积极将理事会建设与图书馆编制工作进行融合，在编制办进行政策照顾，更好的推进理事会建设。

公共图书馆推进理事会建设，需要正确处理好政府代表、图书馆馆长或高层负责人以及其它理事会成员之间的关系，积极构建健全完善的制度保障，尤其是相应的理事会章程，可以根据需要设立专门的“监管委员会”或是“监事会”和“管委会”等。在整个内部运营及监督体系中，不仅需要考虑章程与制度的规范性和可执行性，还需要意识到各个监督主体最终都是个人，所以需要加强对个人能力的建设和约束，从而确保整个体制机制健康运转。在实际的研究当中，笔者也发现，当前已经建设成立的公共图书馆理事会，大多数都是由单一的政府机构或者理事会理事长等行使监督权，值得注意的是在很多理事会召开的会议上，因为各个理事自身时间和事务安排等导致缺席的现象比较普遍，这样的理事会自然也很难发挥自身职能作用，實质上等于只是一个形式作用。所以，笔者认为，构建健全完善的理事会运营制度，还必须建立健全整个监督和参与体系，从而为公共图书馆理事会正常运转提供充分必要条件。

从图书馆管理角度而言，与我国公共图书馆当前所采用的管理制度相比，理事会制度无疑更加具有科学性与合理性。在构建公共图书馆理事会制度的过程中，需要注意以下几个问题：首先，在进行理事会制度构建的过程中，要结合我国的实际情况，重视公共图书馆理事会制度的整体性和协同性，对决策机制和监督制度进行完善，从而有效的提升公共图书馆的服务水平和能力。从公共图书馆的角度上来看，理事会制度的实施，其目的在于将公共图书馆的功能最大限度的发挥出来，包括知识的传播和创新等等，从而提升公共图书馆的服务水平，为人们提供更好的图书服务。所以，我国的公共图书馆理事会制度建立，应积极的借鉴国外先进的公共图书馆理事会制度，并结合我国的实际情况，对国外公共图书馆理事会制度进行深入的分析和研究，掌握其优势和特点。如果仅仅将国外的公共图书馆理事会制度照搬到我国的公共图书馆中，那么这并不能够真正解决实质性的问题，仅仅是流于形式。甚至可能导致责任模糊和决策环节增加以及工作低效等问题的发生。其次，对于理事会制度的推行不是一朝一夕可以实现的，而是要循序渐进的进行，所有制度的推行都需要一个过程，其中涉及了很多的问题，不可能短时间内完成。所以在进行公共图书馆理事会制度的构建和推行过程中，应与社会体制改革相符，同时也需要人们在观念上进行转变和适应，其中也包括了公共图书馆本身和社会各个方面的支持。国外所采用的公共图书馆理事会制度，其主要的特点在于社会中的多个群体都参与到了公共图书馆的管理当中，从而有效提升了公共图书馆的效率。所以，我国应适当的提升社会对于公共图书馆的参与度，主要参与的内容包括了图书馆的管理和服务方面工作，例如公共图书馆可以组成专门的委员会，定期进行图书馆的考评和服务内容的明确，置于人事和财政等方面的内容可以先暂时不加入到其范围中。同时，也要积极的参考国外公共图书馆理事会的模式，开展相关的基础工作，例如方案、章程以及制度的制定和运行等等。通过积累一定的经验，来帮助公共图书馆理事会更好的实行。最后，在进行公共图书馆理事会制度的推行过程中，需要对传统的观念进行转变，国外的公共图书馆理事会制度将图书馆的所有方和管理方进行了有效的分割，从而增强了公共图书馆的专业化管理水平，同时也使得公共图书馆与人们进行了更加深入的融合，让公共图书馆真正成为人们生活中的一部分。我国以往所采用的公共图书馆管理理念源自于早期的藏书楼，将更多的精力投入在资源建设方面，而忽视了服务管理的重要性。随着社会经济的发展，我国公共图书馆的服务水平得到了提升，但是相比于国外的公共图书馆而言，我国的公共图书馆仍然较为封闭，与人们之间仍然有着一定的距离，没有将公共图书馆与人们融合为一个整体。这样的传统观念一定会对公共图书馆理事会的推行造成一定的负面影响。相比于传统的公共图书馆管理模式，公共图书馆理事会制度更加侧重于提升服务管理的水平和决策的质量，无论是对于管理者来说，还是对于工作人员来说，都要转变传统的观念，将为人们服务作为主要的目标，从而积极提升自身的业务水平和服务能力，同时也对公共图书馆的管理体系进行进一步的完善。

3.破解困境，落实图书馆自主管理权

破解公共图书馆自主管理困境，最主要的就是要实现“管办分离”，公共图书馆的主管单位和主办单位都需要作出让步，逐步放权，让更多的管理权能够下放到图书馆自身，为了确保图书馆自主管理权不被滥用，主管方和主办方可以通过安排理事的方式来加大对图书馆自主管理权的监督，适度约束图书馆理事会根据既定章程开展日常管理和决策。但凡涉及到国家利益和群众利益的重要管理决策，主管部门依然保留否决权。在管理权上，强调公共图书馆理事会权力，强调落实理事会的管理和决策地位。

图书馆设立理事会的目的本身就是追求更好的提供公共服务，开展文化服务。实现公共图书馆更好的管理和决策，而这里就必须破解当前缺乏自主管理权的困境，通过理事会的形式来落实图书馆自主管理权。在落实自主管理权的过程中，要切实把公共图书馆理事会的各项运营程序和权力落实真正务实有效的推行下去，彻底打破现有管理模式的阻碍，不断完善相关配套政策，让理事会建设更为科学化和明主化，从而推动公共图书馆更好的实现管理与服务的双提升。

参考文献：

[1]肖荣梅.我国公共图书馆法人治理结构建设现状与分析[J].国家图书馆学刊，2014

[2]马 春.我国公共图书馆法人治理工作探析——以上海图书馆理事会运行实践为例[J].图书馆建设，2016

（作者单位：四川内江市图书馆）