食品生产加工小作坊的食品安全问题

【内容摘要】随着经济的发展和消费水平的提高，我国食品工业发展迅速。食品小作坊作为我国传统饮食的一部分，在食品供应体系中扮演着重要的角色，也是食品经济发展的主要模式。多而散的小作坊带动当地经济发展的同时，也成为了食品安全问题的重灾区。 小作坊是食品监管薄弱环节，食品安全形势不容乐观。 本文主要阐述了小作坊食品安全方面存在的问题以及出现的原因，并提出了相应的对策和建议。

【关 键 词】小作坊;食品;食品安全监管

中图分类号：F426.82;F203 文献标识码：A 文章編号：2095-4379-（2020）14-0245-02

作 者 简 介：梁雪微（1997-），女，汉族，山东济南人，学士，山东农业大学，研究方向：食品加工与安全，食品质量与安全。

一、引言

食品生产加工小作坊，是指具有固定生产经营场所，其生产规模、生产条件、固定从业人数等达不到国家规定的食品生产加工企业许可要求的食品生产经营者。小作坊，以其灵活的经营模式和多样的品种，为消费者提供了很大的生活便利。小作坊食品也因其具有产地特色的口感而深受消费者喜爱，带动社会经济。小作坊作为食品生产加工经营行业的重要组成部分，在食品保障方面发挥了积极作用。越来越多的食品小作坊的出现，在便利的背后，一些安全问题也不断的涌现出来。中国国家质检总局提出：中国的食品安全问题主要出在小作坊。小作坊固定存在从业人员较少，生产设备简单等问题，食品安全问题突出，也成为制约小作坊发展的重要因素。

二、小作坊存在的食品安全问题

由于规模小、分布散、卫生条件参差不齐、生产方式落后，导致了食品小作坊成为食品安全的薄弱环节，成为当前迫切需要解决的“难题”。小作坊的食品安全近些年屡见不鲜，通过媒体的报道与笔者实地走访，发现食品加工小作坊的安全问题主要表现在以下几个方面：

（一）生产原料不合格

食品小作坊不同于大型食品企业有稳定的食品供应商，小作坊的原料来源十分不稳定。为了降低成本，食品小作坊往往会选择质量较次或不合格的原料。霉果，残果，病死禽畜，边角料深受小作坊的青睐。小作坊没有严格的原料把控部门，主要是由企业生产者自行采购，因此原料的质量好坏没有严格的标准，全凭作坊老板的良心。

（二）生产设备简陋

小作坊资金较少，生产设备也较为简陋，所有产品均在同一生产线加工，极易造成交叉污染。加之许多小作坊购买二手设备，设备不经过严格的杀菌消毒以及养护，淘汰设备中的机油漏出等问题严重，对食品造成污染，安全隐患不言而喻。生产设备简陋，生产工艺落后，缺少必要的杀菌消毒设备是小作坊食品安全问题最突出的关键。

（三）从业人员无安全卫生意识

部分小作坊从业人员没有健康证，患有传染性疾病或携带传染病病毒的从业人员在进行食品生产加工时，对食品造成污染，小作坊从业人员也存在操作不规范等行为，如不佩戴手套口罩、不穿工作服、便后不洗手、头发指甲不清理、加工过程中引入杂物等问题。

（四）生产环境“脏乱差”

小作坊生产环境普遍令人堪忧，小作坊多为改造房或农村自建房，没有通风排设备，环境极易滋生细菌;原料随地堆放，生产车间内蝇虫鼠蚁肆虐，车间卫生无人注意;小作坊产生的废水随意排放，废料垃圾随意倾倒，对周边环境影响极大;小作坊环境简陋、清洁不到位、缺少日常机械设备和厂房消毒，为食品安全生产带来风险。

（五）小作坊无证经营

小作坊无证经营的现象十分普遍，许多家庭式小作坊的经营模式是自产自营，销售范围小，加上地理位置偏僻，监管不便，有不少小作坊存在没有食品生产、经营、卫生许可证。无证的小作坊往往法律意识淡薄，只顾自身利益而不顾消费者健康。再加上小作坊灵活性高，没有较高的场地成本，与监管部门“打游击”，给执法部门带来极大的监管难度，严重危害社会秩序。

（六）食品贮藏过程中造成污染

许多小作坊储存条件不严格，没有冷库或运输过程中没有冷链，加工完成的食品随意堆放，全程不进行温度湿度的控制，极易导致食品腐败变质和微生物的生长繁殖。

三、小作坊食品安全问题出现的原因

（一）行业门槛低，从业人员素质不高

行业门槛低，对从业人员要求不高是导致食品安全问题出现的重要原因，小作坊投入资金少使得许多人投身该行业。小作坊对工人的要求并不严格，且雇佣的工人多为附近城乡居民，没有受过系统的培训，整体安全卫生意识低。这也是限制小作坊发展的重要因素。

（二）食品小作坊缺少执法部门监管

小作坊多而散，地理位置偏僻，执法部门的监管无法及时跟进，在没有监管的情况下，小作坊为了获取更大的利益，不惜进行违法活动，甚至是在被查封后另选场地继续进行生产。目前，国内从事食品加工企业约有四十五万家，其中十人以下的小作坊约三十五万家，占总数的近八成。小作坊数目众多给监管带来极大的难度，监管的不到位也是食品安全问题频繁爆发的原因之一。

四、关于小作坊食品安全问题的建议

（一）提高违法成本，加大处罚力度

生产假冒伪劣的小作坊，造假收益远大于造假成本，违法成本相对较低，因此，打击小作坊违法犯罪最关键是提高违法成本。

（二）食品安全犯罪刑法规制体系的完善建议

务必保证小作坊从业人员持健康证上岗，定期进行健康检查，保证从业人员无传染性疾病;定期对人员进行食品安全卫生知识培训，增强从业人员食品安全责任意识，实施责任到人的管理模式。

（三）深入摸底排查，对小作坊知根知底

监管部门应加大对小作坊的摸底排查，对小作坊知根知底，对管辖区域内的所有小作坊进行卫生检查，对小作坊生产的食品进行抽查，一旦发现不合格产品及时进行处罚并强行召回已售商品。不仅如此，监管部门还要在黑作坊查封的工作上下功夫，肃清辖区内所有黑作坊、无证作坊，对小商贩、小卖部贩卖的食品进行抽检，发现问题产品要求提供进货来源。

（四）建立小作坊信用档案

对违法小作坊经营者实行黑名单政策，小作坊经营者应准确提供个人信息，政府部门建立合理的信用档案，小作坊被查处后进入企业黑名单，监管部门加大对黑名单企业的后续跟进检查力度，不定期进行暗访调查等。对进入黑名单的企业经营者進行处罚后还要强制进行安全教育并暂扣经营许可证，定期对经营者进行考核，考核不通过者不予退还许可证。对有安全问题的小作坊要摸清与其合作的企业，环环相扣，一次清理。进入黑名单的经营者名下的其他食品作坊也要加大检查。

（五）加强法规体系建设，扎实促进规范提升

由于在食品安全卫生方面法律上有一定的真空地带，使得部分违法小作坊长期游离于监管之外，基层监管缺少有效的法律手段，监管的不到位给了小作坊可乘之机。因此完善相应法律法规，对已有的法律法规进行适当修正，各地区在依照中央颁发的国家标准的基础上，进一步因地制宜，完善地方标准，进一步制定与当地实际情况相适应的法规。这是管好小作坊的一条必经之路。

（六）加强社会监督

加强社会监督，支持社会人士、志愿者自发成立打击黑作坊督查组，主要针对小作坊，黑作坊的假冒伪劣、环境卫生以及生产许可证的检查。此举大大减轻了政府监管部门的执法人员不足给执法带来的困难。媒体作为百姓的发声人，也要在食品安全方面担起责任，组织记者进行暗访，深入违法黑作坊内部调查取证，及时曝光违法小作坊的犯罪行为。政府建立专门的举报网站、举报电话以及信箱，积极听取民众的举报，证实无误的举报信息对举报者给予一定的奖励。

五、结语

民以食为天，食以安为先。随着生活水平的提高，食品占据消费总额的大半，因此，让消费者吃的安心、吃的放心成为企业与政府共同的责任。食品安全犯罪对社会影响极其恶劣。不法厂商的盲目追求利益，罔顾社会道德、政府监督不力都成为了食品安全问题爆发的导火索。保护消费者权益，维护社会稳定，食品安全都是不可忽视的重点。加强监管、优化小作坊生产现状，做小而精、小而好的食品企业是当前小作坊的首要任务。

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