对基层纪委同级监督落细落实的几点思考

陈斌 李桂林

近年来，基层各级纪委在同级党委和上级纪委的双重领导体制下，坚持把纪律和规矩挺在前面，综合运用监督执纪“四种形态”，巡视工作越加规范，纪检机构全面派驻，“两个责任”深入落实，党内监督的力度、深度、广度不断升级，党内政治生态展现新气象，全面从严治党成效显著。但与此同时，纪委对同级党委的监督作用体现还不够充分。从近几年查处的违规违纪案件数据分析，问题线索来源基本为群众举报和巡视审计移交，来自同级监督发现的违规违纪问题数量极少，同级监督制度缺失、覆盖缺位、监察粗放，存在是否监督动力不足、监督什么思路不明、如何监督方法不多等问题，成为制约党内监督和反腐敗斗争提质增效的“短板”所在。强化纪委同级监督职能，是健全和完善惩防体系的重大课题，也是加强党的自身建设、永葆党性先进纯洁的重要举措。应进一步健全完善相关领域制度措施，为同级纪委赋予监督权威性，强化监督针对性，提高监督实效性，形成纪委对表自主进行监督、委员对表自觉接受监督的常态，使各级纪委有条件、办事有底气、作为有空间，更加有力地促进各级党委及其领导班子成员廉洁从政，更加深入地推进党风廉政建设和反腐败斗争。

一、强化自觉接受监督思想认同，解决纪委实施同级监督“底气不足”问题

纪委开展同级党委监督，既是党的法规制度赋予纪委的重大职责，又是纪委作为党内专责机关必须履行的神圣使命。从当前情况看，各级纪委开展同级监督过程中，监督者与被监督者实质上却是被领导者与领导者的关系，身份地位尴尬造成“虚监”;纪委人员编制、办公经费、福利待遇等问题由同级党委主导，利益受制掣肘造成“弱监”;党委班子成员特别是“一把手”刻意规避纪委监督，决策无权参与造成“失监”，严重制约了同级监督有效实施。加强和改善纪委同级监督工作，首先要强化对各级领导干部教育管理，进一步增强自觉接受监督的意识。一是学好重要论述。我们党历来高度重视对权力的制约和监督，早在延安时期，毛泽东同志就提出跳出“历史周期率”的课题，“只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈;只有人人起来负责，才不会人亡政息。”邓小平同志特别强调：“如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。”江泽民同志明确指出：“在我们党内，决不允许存在超越于党组织和党的纪律之上、不接受监督的特殊人物。”胡锦涛同志把“建立健全权力运行制约和监督体系，保证党和国家机关按照法定权限和程序行使权力”，作为中国特色社会主义政治发展道路的重要内容。习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上强调，“不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，不具备当领导干部的起码素质。”通过深入学习党的历代领袖和文献中对权力制约与监督的重要论述，切实强化接受监督的思想意识和行动自觉。二是掌握规章制度。《党内监督条例》规定指出，要“加强对同级党委特别是常委会委员、党的工作部门和直接领导的党组织、党的领导干部履行职责、行使权力情况的监督。”纪委监督同级党委首先要采取有效措施，通过党委领导班子集体理论学习、党内民主生活会等方式，认真组织学习党章党规和相关规章制度，经常性重温民主集中制、中央八项规定等制度，特别要结合本单位实际，深入研究本级贯彻落实《条例》《准则》的实施细则，从章节条目中加深思考，从点滴细微处增进感悟，切实认识到监督是组织对自己的保护措施，主动营造敞开言路开展监督的环境氛围，自觉接受、正确对待纪委同级监督和其他监督，不断提高接受监督的觉悟和水平。三是融入常态践行。积极构建党委领导班子教育引导机制，通过举行多形式、多内容、多层次的宣传教育活动，让班子成员深刻了解党内同级监督的意义和作用、监督活动的方式要求，为同级监督工作营造良好氛围。从党纪法纪教育、理想信念教育、廉洁从政教育和警示教育入手，把提高党委班子成员的政治素质和业务能力作为重点工作来抓，定期举办警示教育培训班，通过学习讨论、辅导讲座、测试答题、观看警示片、参观警示教育基地等多种形式，教育引导班子成员正确认识新时代面临的新形势、新任务，树立正确的权力观、地位观、利益观，不断强化党委班子成员廉洁自律意识，积极主动接受同级纪委监督。

二、紧盯中央八项规定精神细化落实，解决纪委同级作风监督“情况不明”问题

党的十九大对作风建设做出新部署，提出“坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治‘四风问题，坚决反对特权思想和特权现象。”当前，“四风”问题面上虽有所收敛但并未绝迹，出现了各种隐形变异和反弹回潮，不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题浮现抬头。纪委发挥同级监督作用，必须把贯彻作风建设规定措施情况作为监督的重要内容，紧盯“四风”新动向新表现，结合单位不同类型、所处领域、阶段特点等研究制定具体细则，进一步强化制度规定的执行力实效性。细化问题形成监察要点。认真落实习主席指示批示明确的新规矩新要求，按照“抓早抓小、落细落实、具体量化、刚性执行”的原则，全面梳理涉及党委常委职权行使、公务活动、生活待遇等方面关键点位与规矩标尺，制定清晰明了、便于操作的监督实施细则，同时对担负检查监督的具体人员、方式、内容、过程和结果等一并搞好细化研究，从而为班子成员划定直观醒目的作风“警戒线”。发现问题实施跟踪监督。紧抓问题发现这一核心环节，采取有效措施搞好全程监督。区分事前、事中、事后不同阶段，分别采取同级约谈函询、同级备案检查、同级述责述廉等方式实行监督。建立动态评估机制，及时登记汇总涉及各类问题的具体事项清单，定期对情况进行检查抽查，并上报党委主要领导审示。发现重要情况，经党委主要领导批准后，进行调查核实，确保让强有力的监管贯穿全程、覆盖全员、融入全域。

三、畅通渠道整合资源构建监督网络，解决纪委同级全面监督“力量不足”问题

同级监督工作任务量大、涉及面宽、情况复杂，靠纪检监察业务部门单打独斗、孤身作战远远不够，各项工作间具有关联性，措施之间具有互补性，必须搞好组织协调，发挥各方作用，建立健全党委全面监督、纪委专责监督、机关职能监督、官兵民主监督的综合监督体系，构筑起多元化、立体式监督网络，形成全面监督的整体合力。拓宽监督渠道。注重通过各种途径、运用各种手段，将党内监督、民主监督、审计监督、群众监督和舆论监督等职能进行有机整合，构筑协同作战、相互配合的监督格局。用好传统资源。采取设立献计献策栏、民主建议日、群众监督台等方式进行政策公示、信息发布、民意调查，组织广大群众定期开展公开评议。用好网络资源。加强媒体、领导信箱、等网络平台和微信群、微信公众号等载体建设管理，为群众提供政策解读、党务公开、意见采集、反映举报、举报情况反馈等事务服务，接受各级各类组织和广大群众监督。用好外部资源。发动群众参与监督;广泛开展读廉政书籍、唱廉政歌曲等活动，努力构建勤政廉洁的文化氛围。