新形势下财政投资预算评审工作的思考

王天然 济宁市兖州区财政投资评审中心

引言：2019年3月2日李克强总理签署、国务院3月18发布的《国务院关于修改部分行政法规的决定》删去《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四条第三款中的“预算执行情况和”，将原《条例》第四条第三款中的“财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督”修改为“财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的政府采购政策执行情况实施监督”。标志着财政投资预算评审的工作重点的转变。不再关注预算后的执行，而是将工作重点完全放在预算本身，更侧重事前管理，通过财政投资项目预算评审，及时发现和纠正建设项目预算分配中的偏差，为审核项目支出预算和合理确定项目投资额提供科学依据。

一、预算评审常见的问题

（一）建设单位对评审重要性认识不足

目前仍有很大一部分建设单位、施工单位对财政投资评审知之甚少，不了解财政投资评审存在的意义以及评审报评的基本流程，存在提供材料不全、不标准，反复补报修改拖慢评审效率等问题。更有甚者，很多建设单位对财政投资评审持轻视甚至抵触态度，认为财政评审是多余的流程会拖慢工作进度，从而产生厌烦心理，拒不配合。

（二）方案过度设计造成资金浪费

“度”即标准、尺度，“过度设计”即是设计超出了需求标准，违反了设计法则。建设方与施工方通过提高相关设计标准，过度设计，提高工程投资额。如在道路工程中设计明显超出常规的超厚结构层，又如在安装工程中设计安装超出实际需求的机器设备零件等。如果预算评审工作机械的按照常规流程进行审核，很容易忽视设计阶段的不合理之处，造成财政资金的浪费。

（三）纸上谈兵，缺少现场核实

工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。它可以通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。因为是对未来的计划，所以我们的评审人员通常面对的都是一大堆图纸和预算书，如果仅仅是根据图纸对预算书进行审核，很容易造成闭门造车的工作作风。

（四）缺乏专业人才队伍

工作人员专业性不强也是制约评审质量的关键因素。各地评审中心内部人员造价专业知识不足，知识更新不及时。各地财政投资评审工作大多是与社会中介共同完成的。造价机构属于社会盈利性组织，业务水平参差不齐，责任心以及外部环境等都会对评审结果产生重大影响。

（五）评审制度和运行流程仍需完善

由于财政投资评审工作的发展历史较短，目前尚没有形成对财政投资评审工作的系统规定。投资评审中心工作的指导文件仍是2009年财政部出台的《财政投资评审管理规定》，没有根据近年来的新情况新问题出台相关政策或者补充规定。很多评审工作流程不规范不严谨。有些地方评审机构由于人员有限，没有实行严格的三级复核机制，兼有档案管理混乱等问题。

二、预算评审对策建议

（一）加大宣传力度，提高认知度

首先，在互联网高度发达的今天，我们应充分利用先进的网络资源，主动出击，加大宣传力度，向社会普及评审工作的意义以及重要性。其次，有针对性的向建设方印发评审流程及须提交材料明细表，耐心细致解答建设方对评审工作的不明白不清楚之处，保证双方信息对称。

（二）严控工程造价，避免过度设计

建立相同相似工程横向比较机制，是发现过度设计强有力的审核工具。过度设计的工程，一般在造价上都大大高于相似同种类工程，评审人员可通过查看以往评审过的同种类工程来筛选出疑似工程，从而有重点的去甄别。

（三）预算有时也需现场核实

有些预算项目的总投资额与被评审项目的现状情况紧密相关，比如拆除费用的记取，必须确定改造前的场地或建筑物情况。这就须要我们评审人员认真查勘现场，逐一甄别核对预算资料的真实性与准确性。各地评审机构可根据实际工作经验不断进行总结，列出须现场核实的预算项目，作为评审工作规范流程的一个重要参照。

（四）加强评审队伍建设

对现有评审人员经常组织学习培训，增强工程专业技术知识和财务知识，注重在实际工作中积累经验，提升分析问题和解决问题的能力。采取走出去的方式，到其他评审工作先进地区学习借鉴优秀的评审方法和工作经验。积极发挥协评机构的作用，对协评机构的工作进行考核量化，定期淘汰不称职协评机构。通过对协评机构的严格筛选和有效管理，提高财政投资评审工作的专业性。

（五）评审工作底稿及复核

财政投资评审工作具有政策性、专业性较强的特点，要充分发挥其评审和监管的职能，必须建立严格的内部流程控制制度。各地评审中心工作人员应根据实际情况发挥主观能动性，制定适合当地实际的评审制度和内控制度。财政投资评审人员在项目评审过程中，应填写项目评审工作底稿，对整个项目评审过程进行全记录，同时可由经验丰富的独立的一级造价师对其评审工作底稿和评审报告进行复核，建立健全工作底稿和复核意见档案管理制度，提高评审结论的准确性。

三、结束语

财政投资评审人员在工作中应牢固树立与时俱进、开拓创新的工作理念，针对评审工作中出现的新概念、新情况、新问题，不断创新评审手段，更好的建立适应新变化的评审机制和评审方法，使财政资金得到更加合理有效的利用，促进政府投资项目带来更多的经济效益和社会效益。