优化产业结构，推进十二师经济高质量发展问题研究

刘惠芝 新疆生产建设兵团第十二师委员会党校

一、十二师产业结构现状

（一）十二师三次产业产值结构。十二师的产业结构由“十二五”初期的“三、一、二”的结构调整为“三、二、一”的结构。这段时期，一次产业的总量虽然仍在增加，但地位在不断下降，且增长速度低于同期的二次产业和三次产业，其产值比重已从2010年的19.3%降至2015年的5.1% 。二次产业经历了快速发展取代一次产业的传统第一位置后发展速度放缓，从2012年始逐年下降。三次产业2013年异军突起，突破50%取代二次产业后增长缓慢。2018年生产总值构成4.7：37.3：58.0。

1.十二师第一产业结构分析。十二师在“十二五”期间一次产业的结构调整为以“瓜果、蔬菜、苗木、花卉”，农业仍处于低端农产品的生产，农业产业化发展缓慢，“生态、休闲、旅游、体验”为一体的创意农业处于发展建设阶段，离现代农业的要求差距甚远。2.十二师第二产业结构分析。从十二师规模以上工业总产值分析，十二师规模以上的工业产品中只有乳制品形成一定规模，其余产品大多是传统制造业产品，缺乏先进制造业产品和高新技术产业产品。从工业园区发展招商引资看，投资方当年已到位资金率较低。工业园区对经济增长的拉动效应没有释放出来。3.十二师第三产业结构分析。十二师第三产业始终以交通运输、仓储、批发和零售传统服务为支撑，难以突破。工业化、信息化对现代服务业支撑不足，许多新的商业模式还处于起步阶段，没有形成核心竞争力，所以服务业需要优化升级。

（二）十二师三次产业贡献率结构。十二师三次产业贡献率，其中三次产业贡献率最高，2017年高达107.6%，2018年下降至73.8%，成为十二师经济发展的支柱产业。一次产业贡献率有所下降；二次产业贡献率变化幅度较大，2017年是-13.5%，2018年是24.2%，二次产业严重影响十二师的经济发展。

（三）十二师三次产业就业结构。十二师三次产业就业结构比重中，由于二次产业发展滞后，不能充分发挥吸纳劳动力的作用，劳动力逐渐从一次、二次产业直接转移到三次产业。

（四）科技创新能力分析。十二师科技创新能力较弱，创新投入不足，研发强度未达到2%，研发机构个数，研发人员数量，新产品开发经费支出，专利申请数较少，缺少完善的保障机制。

二、十二师经济高质量发展存在的问题

（一）农业现代化发展不足，没有形成现代农业产业结构。十二师农业结构还处于低层次水平，与二产三产融合发展的创意农业、智慧农业、旅游农业体系没有形成。农业产业化水平不高，没有形成产业链，农业机械化作业水平不高，生产效率较低。

（二）新型工业化发展滞后，缺少先进制造业和新兴产业。十二师第二产业，企业依然以国有工业为主体，股份制企业为辅助。十二师工业产品种类均属于传统制造业产品，先进制造业少，自主创新力不强，技术研发落后，缺少新兴产业。招商引资落实不够。

（三）传统服务业难以突破，现代服务业发展滞后。十二师服务业内部结构不合理，主要是以交通运输、仓储、批发和零售等传统服务业为支撑，以知识技术为基础的现代物流业、信息业、金融业等现代生产者服务业的发展还是很落后。工业化、信息化落后对现代服务业支撑不足。

（四）科技创新能力不足，没能形成创新驱动力。创新研发强度不够，研发经费投入不足。创新软环境建设相对滞后，人才、制度方面相对滞后。要素生产率低，创新动力不足。

（五）专业人才不足，缺乏智力支撑。十二师专业人才总量较少，结构不完善，各行各业知识技术人才短缺，人才储备不足。特别是在重大科研项目、重大工程、重点学科等领域领军人才严重不足。

三、优化产业结构，实现十二师经济高质量发展的思路

（一）一产上水平，推进农业现代化建设。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，积极培育新型农业经营主体，鼓励引导发展农工专业合作社、行业联合社，进行“建链、补链、强链”。全力推进旅游休闲农业升级换代，大力发展新型业态，积极推进田园综合体或产业园建设。

（二）二产抓重点，大力培育新兴产业。围绕发展应急救援与安防产业、高端装备制造产业、食品医药产业和电子信息大数据产业，大力发展新兴产业。围绕项目是点、产业是线、经济是面，大力加快项目建设。抓住央企进疆的机遇，做大做强兵团乌鲁木齐工业园和兵团准东产业园两个产业聚集平台，大力抓好招商引资。

（三）三产大发展，加快发展现代服务业。坚持以功能配套、区域集聚为导向，扩大总量、提高质量，发展新业态、增强新功能。大力鼓励和支持现代金融服务业、总部经济、信息服务等行业发展。着力构建充满活力、特色明显、优势互补的第三产业发展格局。

（四）提升科技创新能力，助力产业优化升级。 加大研发资金投入，R&D投入占师生产总会比重达到2%。加大创新产出，不断增强科技创新的产出能力。科技进步对全社会的贡献率达到63%以上。提升科技创新能力，注重做好信息化工作，以信息化带动工业化的发展。

（五）加大人才内培外引，实施人才强师战略。十二师要实施人才强师战略，建立自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制。