实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的路径研究

周桔 中共乌鲁木齐市委党校

引言：在2020年3月的决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记提出，要“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”的工作指导，对脱贫攻坚的质量、人民满意度进行了重点强调。可以说，脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接是党中央在当前“三农”工作中的重要战略部署，推动了长期输血式扶贫的实现，促使“绿水青山”转变为“金山银山”。

一、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的可行性分析

对于脱贫攻坚与乡村振兴来说，两者在内容方面存着延续性、在时间方面存在着连续性、在战略安排方面存在着协同性[1]。站在主要内容与时间安排的角度进行分析，脱贫攻坚的展开时间为2015年至2020年，着重解决贫困人口“两不愁三保障”问题；乡村振兴战略的展开时间为2018年至2022年（第一个五年规划），着重建成“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。能够看出，两者在内容方面存在着连续共通性，且在时间安排方面较为连贯。站在战略安排的角度进行分析，脱贫攻坚是推进乡村振兴的优先任务，在未有效处理贫困人口的基本需求、贫困地区绝对贫困问题的条件下，乡村振兴战略的展开无从谈起，相对应的，“三农”问题无法实现根本性解决。总体来说，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接具有极高的可行性。

二、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实践路径探究

（一）构建科学的工作体系

1.机制衔接

严格落实党政“一把手”责任制，结合农村现实情况，构建起完善的责任体系。实践中，应当积极借鉴第三方评估机制等脱贫攻坚工作中使用的成熟机制，并形成监督考核体系。为了进一步强化相关责任人对脱贫攻坚与乡村振兴工作的重视程度，需要将考核结果与晋升、选拔、干部任用等相挂钩，为实现脱贫攻坚与乡村振兴提供高质量的人员与组织保障。

2.规划衔接

在乡村振兴地方规划的编制中纳入脱贫攻坚的相关任务，确保两者在规划与工作方面表现出相辅相成的状态。实践中，要结合地方现实情况制定经济发展短期计划，并实施任务分解。同时，要着重关注地方差异，依托“因地制宜”的原则进行规划。

3.政策衔接

结合地方现实情况梳理脱贫攻坚政策，明确需要进一步强化、接续的政策内容，并在此基础上优化有关乡村振兴的政策体系。实践中，要推动特惠性政策不断向着普惠性政策的方向转变，促使临时性帮扶政策逐步发展成为常态化支持政策。另外，要重点加大基础设施投入，避免贫困户与非贫困户在获取基本公共服务方面存在差异。

（二）关注重点工作内容

1.产业兴旺。可以说，产业兴旺是解决所有农村现实问题的前提，在乡村振兴中占据着极为重要的地位，也可以实现对脱贫攻坚成效的巩固。因此，在衔接脱贫攻坚与乡村振兴工作中，应当着重推动农村产业的更好发展。为了实现上述目标，需要结合农村实际，积极开展农村特色产业，包括农产品生产加工产业、养殖产业、旅游产业等等，形成具备地域特色的品牌。另外，要充分发挥出互联网在农村产业发展中的作用，大力发展农村电子商务，形成农产业电子商务网络营销产业链。

2.生态宜居。维护农村生态环境，创建宜居的美丽乡村也是乡村振兴中的重要内容，也为农村脱贫人口提供了更优质的生产生活环境。实践中，要着重保护乡村现有的历史人文资源、自然景观资源等，始终坚持低污染、可持续的乡村发展原则。

3.乡风文明。乡风文明建设为乡村振兴的实现提供了软件保障，推动了农村居民精神面貌的优化，形成乡村文明新气象。在这一过程中，要结合乡村特有人文资源，组建群众文艺队伍，为公共文化服务活动的举办提供更多支持。同时，可以定期展开文明家庭、星级文明户等的评选活动，结合政策、优秀传统文化、时代精神、民族精神等的大力宣传，实现文明新风的树立。

4.有效治理。为了实现有效治理，必须要切实落实党员干部与贫困户结对帮扶的措施，选拔优质人才深入农村基层组建起基层党组织。同时，要充分发挥出社会与市场的力量，形成市场、社会、政府三位一体、相互配合且相互牵制的治理格局[2]。引入群众自治制度，利用法治方法完成乡村治理。

（三）落实正确的方法

1.着重突出“精准”原则。针对不同地区、状况的贫困农户，必须落实差异性的扶贫方法，真正实现精准脱贫，保证脱贫攻坚工作的展开效率效果。同时，在衔接脱贫攻坚与乡村振兴的过程中，也要重点突显出精准性原则，对于不同地区引入针对性的政策措施与规划。

2.分区递进式推进。我国地域辽阔，农村地区的现实情况千差万别，且在发展目标、方法等方面均存在极大的差异性。针对这样的情况，为了更好推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，就必须要结合农村实际，依照不同农村地区经济发展的等级水平分梯次落实衔接。实践中，城镇化、工业化水平较高的区域为“先行区”；经济水平一般的区域（特别是传统农业区域）为“推进区”；原本贫困且已经实现脱贫的区域为“巩固区”。

总结：综上所述，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接具有极高的可行性。通过实现机制、规划政策方面的衔接，重点推动产业兴旺、生态宜居环境建设、乡风文明建设、有效治理，结合“精准”原则的持续坚持、工作的分区递进式推进，实现了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，营造了更好的农村居住环境。