加快政府投资项目前期工作的建议与对策

龙思羽 桂林市自来水公司

引言：国家经济发展已向高质量发展转型，国家与人民对生活环境以及工作环境的要求越来越高，新建政府投资项目数量正在不断增加。政府部门一般通过设立常驻部门，对项目前期、运营进行管理，但是工作人员常常缺乏对项目管理的认知，导致在项目前期准备阶段，政府工作人员很难对关键线路有一个科学合理的把握。与此同时，政府投资项目的前期流程与一般企业的投资项目会有所区别，为了有效推动政府投资项目的前期工作，要尽可能做到不走回头路且少做无用功，应当熟知本省市的行政审批流程，从而为建设工程项目的顺利推进添砖加瓦。

一、项目立项

根据最新的行政审批流程，项目立项阶段需办理项目建议书批复、可行性研究报告批复或项目核准报告批复。项目申请使用财政资金的，需先向属地政府申请预算，获得批文后，才能向发改部门申请项目建议书审批。如项目全额使用企业自筹资金的，应向发改部门申请项目核准批复。

（一）项目建议书审批

项目业主应当委托具备相应资质的工程咨询机构编制项目建议书，在建议书中表明建设资金来源的初步意向，并提供市本级预算内政府投资项目的依据文件，按照相关手续上报发改委。

（二）可行性研究报告审批

项目业主取得项目建议书批复后，结合自身企业情况，可以通过政府采购的方式，招标项目代建单位负责项目的前期、施工及竣工验收等全部筹建工作。有能力的单位可以成立专门的项目管理机构，负责项目的整体实施。取得项目建议书批复后，下一步需在自然资源管理部门办理规划选址及用地预审意见。同时，需委托具备资质的设计单位开展项目可行性研究报告的编制工作。期间，涉稳项目还需委托第三方开展社会稳定风险评估工作。在完成上述全部工作后，由相应工程咨询资格的机构出具评估报告或行业主管部门审查意见，节能行政主管部门出具节能审查意见，联合资金落实证明文件，向发改部门报批。可行性研究报告批复后，才能视为项目立项工作完成。

（三）建设工程方案设计

为了保证设计工作的效率及质量，项目业主最好委托一家单位开展项目建议书、可研报告、初设报告及施工图设计等方案设计工作。在设计项目方面，设计单位必须要综合考虑项目业主提出的要求来进行细致的方案设计。当设计方案通过规划部门的总平图审查后，启动初步设计报告及工程概算的编写工作，并可同步办理建设用地规划许可证。设计方案中的建设投资成本都在初设报告陈述的范围之内，如果项目建设内容及概算超出了可研批复的范围，需要立即向发改部门报备申请调整批复。因此，项目设计过程，必须对建设内容和资金进行严格把控。项目业主在这个过程中的管理工作可以围绕以下几点开展：一是设计需要符合规范，符合规划要求才能通过审查备案；二是满足功能需求，项目投运后的效益实现是建设投资的重要依据；三是合乎审美，项目有建筑物的，需要结合当地的风貌特色，群众审美及城市规划进行设计；四是优化投资，工程项目投资需要通过设计得到最优方案而不是最贵方案。

二、建设工程项目的土地手续

对土地预审意见进行批复与信息处理是国土资源行政主管部门的职责之一，故项目业主应当按照手续流程将选址意见书、项目建设依据报送市自然资源局。同步提交的还有项目用地范围的土地利用总体规划图、城乡规划图及图件，建设工程项目的用地应当符合上述两规规划，否则需要先进行规划调整报批，土地性质为农用地、林地的需按照要求办理用地报批手续。项目业主在完成用地申请之后，应当向国土部门进行勘测定界测绘申请。其中，在进行土地测绘时，首先应当注意红线范围内的土地使用权以及土地原有部门的意见，最终由相关拆迁单位出具文件。

三、项目方案、初设审批及建设工程规划许可证核发

项目初步设计（含概算）经中介机构审查通过，并经财政评审中心审核通过概算后，可向发改部门申请初设审批。项目获得初设批复后，施工图设计方案可送第三方进行审查。设计成果通过审查，均符合相关职能部门审查要求后，可向市自然资源局申请建设工程（含临时建设）规划许可证核发，并启动建设工程招标工作。

四、建设项目成本管理

于项目前期，主要通过各阶段的投资审批控制项目投资，主要为项目建议书阶段的投资匡算审批控制，项目可行性研究报告阶段的投资估算审批控制，项目初步设计阶段的投资概算审批控制。在工程建设阶段，对于一名综合素质过关的项目管理者来说，必须要从控制价格以及招投标工程量两个方面改善建设工程项目的整体管理水平。从实践的角度看，主要矛盾是项目管理人员对工程量清单计价和控制价的计价方法不甚了解。在当今政府投资建设项目中，清单计价与控制价格密不可分。项目管理者应当尽可能推动设计单位与工程造价咨询单位的口径统一化。在工程建设过程中，清单计价和控制价存在的问题往往是施工单位提出的，这些问题往往是建设方关心的问题，与工程造价密切相关。所以，此时对于整个项目管理来说，不是采取预防措施，而是抓紧采取补救措施。

结语：项目前期工作是加快推进政府投资项目全过程的核心，只有确保立项、规划、土地、设计及施工许可等前期工作得到有效开展，才能快速实现项目的开工建设。为把项目前期工作做得又快又好，提出几点建议：一是清楚审批权限；二是报批前要充分沟通；三是熟悉行政审批流程；四是及时掌握政策法规动向；五是盯牢每个环节，一个都不放松。