财政资金在精准扶贫中的投入方式探讨

赵海英 山东省烟台市牟平区财政局

精准扶贫是粗放扶贫的对称，精准扶贫贵在精准，贵在有效，任何扶贫项目都离不开财政资金的支持，精准扶贫工作开展的重点就是在“精准”上，也就是要对扶贫对象有效实施精细化管理，对扶贫资源实行科学的精确化配置，对扶贫对象实行精准化帮扶，真正确保财政资金和相关的扶贫资源是用在需要的人身上，真正将财政资金落实到贫困地区，而不是被别有用心的人给拿走了。在扶贫对象身上、真正用在贫困地区。精准扶贫中要有效落实扶贫对象、合理使用扶贫资金，真正将扶贫工作落实到位，从而切实提高扶贫工作的效率。

一、财政精准扶贫资金投入方式的决定因素分析

财政资金在我国脱贫攻坚战中起着主导作用，确保财政精准扶贫资金投入方式规范科学，可以有效保障精准扶贫的效率。综合来看，影响扶贫资金使用效率的主要因素有虚报人数、冒领、挪用财政扶贫资金等。此外，政府部门如何管理和分配财政扶贫资金仍然是人们重点关注的问题[1]。精准扶贫过程中为保障扶贫质量，还需要认真分析和考虑扶贫时限、扶贫方式等内容，并真正将扶贫资源和扶贫实际有效结合起来，帮助贫困家庭真正实现可持续发展。

二、当前时期我国财政扶贫资金投入过程中存在的问题

（一）财政资金使用对象的针对性较差

现阶段，我国的扶贫工作更多地是依赖财政资金，但受到我国国内投资项目单一化的影响，其所能产生的社会投资效益并不显著，从而有效制约了我国精准扶贫工作的发展。我国近年来不断加大对贫困地区的扶持力度，制定可多种相应的发展政策，但是精准扶贫工作中财政资金的使用存在着一些问题。扶贫资金使用过程要规范，确保扶贫资金落实到户才能有效发挥其实效性。然在实践过程中资金的使用对象选择上存在着一定的矛盾，扶贫对象的选择以及扶贫资金的用途都需要不断完善[2]。财政扶贫资金的使用是旨在可以帮助人们脱贫致富奔小康。但是从财政扶贫资金的应用实际来看，资金的使用针对性较差，很多人构造虚假用户信息，私自挪用贫困资金，资金使用现象不规范，无法形成脱贫合力，从而在很大程度上制约了扶贫工作的发展进程。

（二）财政资金投入使用过程监督管理力度有待加强

精准扶贫资金的使用要确保每一笔钱都能有迹可循，都能够对其实现监督和管理，这样才能有效保障资金使用的实效性。然实际扶贫工作中，还有许多地区对财政资金的监督管理力度不足，资金使用不规范的情况仍时有发生。一些地区虽然对财政资金进行管理，财政扶贫资金的使用管理模式需要不断完善。扶贫资金数额较小的也需要建档立卡，资金数额较大的需要走审批程序，确保资金拨付和使用规范合理。财政资金投入到精准扶贫工作中，关于帮扶对象的文件信息、证明材料都需要进行严格的核查和鉴别，确保其资金真正是发放给有需要的人。

三、财政资金在精准扶贫中的投入方式探讨

（一）精确识别

精确识别这是保障和落实完成精准扶贫工作的前提，这也是精准扶贫工作得以有效开展的首要环节。该环节的重要任务就是通过科学的方式，遵循既定的有效的程序，将各个地区的贫困用户精确识别出来，准确定位和把握需要帮扶的对象。当前时期，我国实施精准扶贫识别工作遵循的总体原则，是以各个地区的县级为单位，科学进行规模控制，有效运运用分级负责的方式，实施动态管理，有效找出和定位地区的贫困居民。在对贫困用户精准识别之后，还需要深入到户开展贫困状况调查，并且根据调查结果有效进行建档立卡[3]。但传统的识别方式程序繁琐、操作性不是很强。精准识别调查过程中主要采用群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、用户信息内容录入等多种方式。在以往，我国政府为了有效保障贫困居民生活，颁布和实施的是农村最低生活保障制度和相应的扶贫开发政策等相关衔接试点。但是经过相关实践表明，过去的这种最低生活保障制度虽然取得一定的扶贫效果，但是其操作实践性较低，程序也比较繁琐，相应地花费的时间也比较长。精准扶贫则是根据国家制定的扶贫标准，申请者可以自主填表，并经由村干部、组干部、村民代表会议进行评选，并且进行张榜公布，精准识别过程中需要有效发扬基层民主，有效发动基层人民群众参与到其中去，真正将评选标准透明化，将决定权交还给人民，从而真正保障扶贫用户的透明公开，保持相对公平，将财政资金真正发到有需要的人手中。

（二）精确帮扶

精确帮扶是落实精准扶贫的关键所在，在识别出来需要帮扶的对象之后，需要针对贫困居民家庭的情况进行综合考虑，确定帮扶措施，有效保障帮扶效果。

为有效保障财政资金落到位，切实提高精准扶贫工作的实效性。帮扶过程中需要坚守方针，实事求是，分类指导，因地制宜，确保精准扶贫工作有效落实到位。

财政资金的投入重点放在帮扶对象身上，确保其流向真正需要的人，有效保障帮扶的质量和帮扶效果。其次财政资金在精准扶贫过程中的投入需保障资金落实到户，真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。具体来讲就可以从以下几个层面努力：首先，可将财政资金运用到贫困地区的基础设施建设中去，将资金运用到产业扶持和教育培训中去。其次，也可以积极开展贫困地区农村危房改造、生态移民到村到户工作、结对帮扶到村到户工作，进而将资金的优势有效发挥出来，确保财政扶贫资金有效落实到位。再者 ，可将财政资金投入扶贫中去，可因地制宜，结合贫困地区的生活环境，依照缺啥补啥的原则有序开展扶贫工作，也就是宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的生态发展方式[4]，助力当地经济发展，切实改善贫困地区群众生活条件，帮助农民发展生产，增加收入。最后，财政资金投入到精准扶贫工作中去，为确保该项资金有效落实到户，在产业发展中去，可以积极开展一些技能培训、创业培训等活动，对贫困对象进行有效资助和教育工作，真正帮助贫困对象，厘清发展思路，制定切实可行的脱贫计划，真正有效明确帮扶工作的重点和具体措施，有效帮助受困家庭。

（三）精确管理

为切实保障财政资金落实到位，可对贫困对象实现精确管理。要真正实现这一措施，可借助当前先进的互联网信息技术工具建立完善的信息网络系统，并且将扶贫对象的资料信息录入进去，从而便于后续工作人员进行分析和查看，以便实现对贫困用户的动态管理工作。通过对贫困用户的精确管理，可以有效实行一户一本台账，制定出更加有针对性的脱贫计划，制定完善的帮扶措施，切实提高精准扶贫的效率[5]。还可定期对扶贫对象的发展实际进行考核和分析，分析其发展实际从而对扶贫对象实现有进有出，确保扶贫信息是真实可靠管用的。

其次是实现阳光操作管理，对财政扶贫资金进行有效的管理。在这里可将财政扶贫资金信息、扶贫对象、扶贫项目以公开透明的方式展现出来，确保扶贫对象的选取信息公开，有效降低和避免暗箱操作的可能性，这样可以有效保障财政扶贫资金使用规范科学，切实保障才精准扶贫工作在阳光下进行。除此之外，还要进一步明确财政扶贫资金的使用规范，确保资金审批、资金发放工作都是合法规范，进一步加大财政资金整合力度，有效保障精准扶贫，有效解决那些突出问题，使得精准帮扶工作有效开展下去。

结束语：“聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切”，下大力气解决一批民政领域存在的群众反映强烈的热点难点问题，补齐民生领域短板。兜底线、织密网、建机制，做到‘兜底保障、不落一人’，切实提高精准扶贫工作的实效性。为保障精准扶贫过程中财政资金的使用规范科学，进一步推动机关党建与扶贫工作的有机融合，引导党员干部保持昂扬斗志和实干作风，在坚决打赢脱贫攻坚中践行初心和使命。切实发挥精准扶贫、精准脱贫保障作用，为我国打赢脱贫攻坚战提供有效保障，不断降低贫富差距，不断增强为民服务能力，助力我国全面小康社会的建设和发展。