财政投资评审对工程造价控制的改进对策分析

吕小洁 广西桂林市经济建设投资总公司

引言：对于承担财政性项目建设业主来说，要想获得更好的发展，不仅需要科学的预算并合理地控制工程造价，还需要对工程项目的全过程进行控制。对此，财政投资评审需要充分发挥出评审作用，对工程造价控制工作进行严格管理，提高项目质量和资金使用效率，促进项目业主获得更多的发展机会和效益，最终推动项目业主的良性发展。

一、财政投资评审意义

实际上，财政投资评审是通过从工程造价体系上切入，对项目工程进行投资综合性分析，并根据实际情况，做出正确的审查与评价，保证其满足行政管理需求。财政投资评审工作运用科学的技术手段进行分析，以项目工程方案为基础，针对工程的各个环节进行专项审查，为做好工程招标分析，实现对财务的合理控制，降低财务风险，控制项目投资造价提供重要支撑。

二、财政投资评审存在的不足

（一）工程前期的控制工作不到位。目前，在我国财政投资评审当中，工程造价的控制工作依然使用传统的工作方式，但是这种传统的工作方式只能对工程造价当中的施工和竣工这两个环节进行控制，对于工程前期准备工作的控制并不具备实际效用，也没有将造价控制贯穿到工程的规划、设计、勘察等前期工作各个环节当中，可以说，如果没有对工程前期的合同签订和预算编制进行合理的控制，那么就很可能会阻碍企业项目的顺利投资，并给投资造价带来严重的波动。

（二）工程结算控制具有局限性。对于传统的财政投资评审工作来说，财政投资评审部门对于工程竣工和项目财务审核的控制存在着一定的不足和缺陷，由于对资金、财务等方面的评审不够细致，与全面现代化、精确化的财政评审存在着比较大的差距。不仅如此，在工程完结之后，大部分的财政投资评审部门不能充分利用信息技术所具有的优势，通过信息化建设构建财政项目评审管理系统和造价指标数据库，为工程造价控制提供信息基础。

（三）未能对财政投资评审实施有效监督。我国现行的财政投资评审体系尚不健全，存在评审不到位、评审时间长、评审不合理的情况。与此同时，当前的财政投资评审监督管理缺失，整体核查不足，造成国家财政资金的风险增大，难以对我国财政部门的宏观决策分析提供数据支撑与决策依据。其主要的原因在于现阶段我国财政投资评审工作大多选择社会投资审计公司进行，但是由于其机构自身的专业水平不足，并受到各种背景限制，导致整体管理呈现出混乱状态，缺少国家财政投资评审监管，产生不良的影响。

三、财政投资评审对工程造价控制的改进对策

（一）重视项目前期工作中的造价控制。项目前期工作的质量是项目成败的关键环节。业主单位在前期须组织设计单位通过前期现场踏勘、测量及地质勘察，对接相关职能部门及产权单位，确定设计单位后，由设计单位认真梳理工程建设内容及方案，理顺施工组织设计、编制项目投资概算，并在每项工作完成之后向审批部门报批。就目前现状而言，很多工程在建设中都没有抓好前期的工作，特别是勘察工作.若勘察工作不到位，开挖以后会出现大量与设计不符的状况，同时应合理安排施工组织设计，避免雨季施工导致换填、更改施工方案，这此都是出现工程重大变更最典型的原因，最终结果是浪费人力物力、投资严重超概算，同时工期延长，工程管理失控。

（二）加强对质量成本的控制。在项目建设施工过程中，质量成本在支出费用中是必不可少的。质量成本控制可以确保减少建设项目质量的额外成本和不符合质量标准所造成的损失成本。细节决定质量，加强质量成本控制管理，可以确保项目建设合理使用成本。

（三）重视风险管理。重大项目一般工程周期长、资金投入大、生产要素复杂，投资风险大，因此对于工程的造价控制难度较大，存在诸多不可预测情况。想要加强招投标过程中的工程造价控制，需要强化风险管理，帮助业主找到优秀的施工单位，更好的实现工程项目目标。例如，建筑行业涌现出的新技术、新材料，能够有效缩短工期，保障工程质量，但如果施工单位不能熟练掌握使用方法，就会出现返工甚至停工风险。

（四）强化合同管理，重视预算评审。首先，在施工合同当中需要明确表明最终的工程结算需要按照评审中心的评审结果来执行，从而减少矛盾。其次，预算评审工程造价中，需要项目业主明确掌握预算编制中的工程造价内容，并对设计方案进行进一步的完善，充分考虑影响施工建设的各种因素，提高方案的可行性，尽量避免不必要的变更出现，最终实现项目成本与质量双赢的结果。最后，还可以委托财政评审单位对市场和施工现场进行调查，明确市场现状并掌握施工当中的各项工作内容，通过综合分析与评价，减少不必要的成本投入，充分发挥出财政投资评审的作用与价值。

（五）提高预算编制工作的准确性。预算编制人员应当与设计人员充分沟通交流，熟悉施工图纸，了解工程技术知识，做到有机结合每个施工项目的步骤，进行合理的分编，并以全面、完整的方式计算项目的金额。预算编制人员还应整理出各种材料品种的规格和相应的价格，实现动态管理，减少不确定因素对建设项目成本的影响。需要说明的是，在建设项目施工过程中，采用差价预测系统的构建方法来分析建设成本指标的动态变化，可以合理调整建设成本。

结束语：财政投资评审工作是国家财政投资评价的重点内容，通过其评审工作的优势对实际投资情况进行分析，明确国家财政投资是否可以促使现阶段的财政收入提升，因此基于其工作的性质，必须保证评审投资项目的实用性，并对项目进程中的资金使用情况进行审查，以达到投资优化与增值保值的目的。