新常态下地方财政国库集中支付改革的问题与对策探析

孙容 云岩区财政局

引言：现如今，我国实行财政国库集中支付制度有两个目标，第一是构成公共财政框架，第二是完善财政管理制度。在此基础上进一步落实对其中的四个步骤，以推进地方财政改革早日实现目标。在改革建立初期，财政资金的运转效率有显著提升，预算单位的支出透明度也有一定程度的加强，但是在实践过程必然会出现一些问题，接下来笔者将对新常态下地方财政国库集中支付改革中出现的问题进行分析，之后提出相应有效建议。

一、改革过程中存在的问题

（一）财政国库集中支付制度机构不合理，体制不完善

当前我国各级财政部门发起实施集中支付改革的是两个机构，一是国库管理机构其中涵括国库司级、处级、科级、股级。第二是支付执行机构其中所指为集中支付局或集中支付部。各级别国库管理机构和支付执行机构有两种办公模式，一种是合署办公，另一种为分设办公，其中分设办公的情况较多。从两类机构的行政级别来分析，省级管理机构与省级支付执行机构两者级别大致相同，而市、县两级的管理机构国库科级、股级又远远低于支付执行机构，而随着社会不断发展，改革也在不断深入，使分设办公的问题逐渐显露出来，两个机构相差太多，使其工作职能做不到交接，两者重心有偏差，进而影响改革的统一指挥、分工，做不到人力资源与信息资源的充分利用，对合作改革产生抑制作用。

（二）部门预算的编制与管理没有实现科学化、精细化

在财政国库集中支付制度改革进行过程中，其部门预算与管理仍处于初级阶段，所以在编制预算时过程相对粗糙，很多情况下没有做到具体项目细致化。另一方面就是预算部门的执行力度薄弱，使得混用或挤占的情况常有发生，其次是预算部门对项目资金预算不准确，对资金的预算和控制处理不得当，最后导致启动资金时出现问题。

（三）政策宣传不够深入，未形成良好认识

财政国库集中支付宣传不到位会影响新政策的传播力度，进而导致人们的认识无法及时跟进，与此同时新政策的实施可能会使地方某些单位和部门的利益受到负面影响，从而对新政策的实施产生了抵触心理。

（四）财政直接支付比例过低

我国财政国库管理制度改革方案规定明确指出，财政资金的支付方式有两种，分别为直接支付和授权支付，直接支付的支付范围主要为采买支出、中央对地方专项支付、企业项目拨付以及采买大型设备资金。而从实际情况看来，财政业务管理部门对支付方式的标准和依据不明确，在政府采买支出、员工工资支出等支付方式做到了直接支付，另外对自主采买活动和一些工程项目的支出使用了授权支付。相对于直接支付，授权支付方式在使用时随意性较强，现金支付金额大，由于监管职能不到位导致预算指标混淆使用的情况经常出现，进而造成了财政直接支付比例偏低，财政监管部门职能无法做到最大作用。

（五）地方公务卡使用率偏低

公务卡支付方式可以一定程度提升公务支出透明度，有效的遏制了公务消费中的贪污腐败行为，也降低了开虚假发票要求报销等情况发生，对加强财政支出监管起到了推动作用。由于地方公务人员的工作地区大多为乡镇等相对偏远落后地区，缺乏公务卡相应的支付设备，公务卡未能成为公务人员主要支付方式，这也是导致地方公务卡使用率过低的重要因素。其次是对公务卡认识不够，普遍预算单位开卡记录偏低，持卡人员用卡不积极，最后是预算单位对公务卡后期报销或其他配套业务没有相应的制度建立。

（六）财政集中制度监控机制不够完善

只有认真贯彻改革目标并执行，才能做到越来越接近预期效果甚至超越，在国库集中支付制度中，想要做到改革真正落实到位并达到预期目标，就需要建立一系列紧密严格的监督机构，要做到深入到每个层面，涵括事发前、事发时、事发后等各部分监督机制。但就目前而言，改革过程中还有许多监督部门之间的职能分工模糊，监控体系不完善。

二、对于问题的策略建议

（一）逐渐完善财政国库机构设置和管理体制

为满足国库管理制度进一步发展的各项需求，国家财政部在2004年将国库支付中心与国库司两者进行整改合一，其他省份也跟随财政部逐步将其整合。各级财政部门为消除分设机构的负面影响，将进一步对财政国库管理体制与相关机构设施进行整改完善，在两者整合统一后对国库管理机构以及支付执行机构的工作重点，业务流程，各项工作职能有了相关明确，真正落实统一指挥、分工，使人力资源信息资源发挥最大职能，改革理念深入到各级，为今后改革落实工作打下基础。

（二）完善预算部门编制，提升管理水准

加大预算单位资金使用管理力度，严格审查预算单位的资金使用计划和相关申请。做到先审核，后拨款，要将拨款金额严格控制在预算金额以内，对没有预算计划或超过预算计划的资金使用申请一律驳回不批。预算资金要针对批准计划用途使用，如出现使用用途变更情况，需向预算部门进行资料提供并再次申请，在批准后才能在变更用途中使用预算资金。

（三）加强宣传培训，提高认识

在改革进行中继续利用多元化对改革中的新政策理念进行宣传和培训，将其改革理念被更多人民了解支持，同时加强政府职能的监管措施，适当给予相关人员责任感与紧迫感，有利于提升工作人员的工作意识与自身业务素养。

（四）扩大财政直接支付制度范围，提升直接支付比例

政府采购应严格按照《政府采购目录》执行，完善政府采购相应机制，将直接支付中涵括的采购项目和工程项目等边缘性项目进一步落实直接支付方式，把项目资金统一归置于部门预算，将编制内容细致化，详细提供财政支出的资金金额，资金用途和使用方向，预算编制确定后交由财政部门审批，最后由人大决定通过后严格执行。预算编制与执行的过程要明确、清晰、监管得当，这样才能保证预算的合理，安全有效。最大限度发挥国库集中支付的优越性。

（五）完善公务卡使用制度管理体系，提升公务卡使用率

加强财政管理各部门的沟通合作，完善管理制度，构建完善的公务卡使用体系与相应制度，营造公务卡使用环境，提升公务卡服务水准，鼓励乡镇地区消费机构使用pos机，通过不断完善公务卡使用制度，提升公务卡服务水准，创造公务卡使用环境，才能做到公务卡使用效率最大化，通过使用公务卡使公务消费更透明，进一步抵制腐败现象发生。

（六）构建完善的财政集中支付制度监控机制

在动态监控系统建立的基础上进行实时监控，建立综合校准，整体改善等机制，构建完善的财政集中制度监控机制，加大财政改革过程中新政策理解的关注度，对财政部门预算制度的整体全过程进行有效监管，避免不必要的财政制度风险。

三、结束语

综上所述，在新常态的时代背景下，地方财政集中支付制度改革应对其发生的问题进行分析并及时整改，加大新政策宣传力度，完善支付功能使用环境，加强对财政部门预算单位资金的管理和审核力度，只有落实到实际情况中，才能做到支付改革问题的有效解决，发挥新政策的具体作用。