做好顶层设计、协调推进企业混合所有制改革—以城市供水公司混改为例

成礼锴 北京大岳咨询有限责任公司

中央在推进公益类国有企业改革意见中提出，要引入市场机制，提升公共服务效率和能力。在发展混合所有制经济中，抢抓国家开展混合所有制改革试点机遇，积极引入外部战略投资者、对提供公共服务的公益类企业，要在保障民生需要、确保城市运行安全的基础上推进混合所有制改革。

一、案例企业情况和改革背景

某市供水公司为地方国有独资公共服务类国有企业，经营范围为供水、排水行业投资，城市自来水生产与供应经营活动等。供水公司主要负责城区市政供水管网范围内的供水生产、经营、管理和服务工作，配合当地政府进行供水管网配套改造和建设工作，代收城市污水处理费等工作。国家和地方大力深化国企改革工作，供水公司被定为混合所有制改制企业，进一步明确了改革是大势所趋。供水公司用水户数近200万户，供水量超过3亿立方米，是城市重要的公共基础设施企业，关系到几百万居民和企事业单位的切身利益，需要慎之又慎。

二、主要改革措施探析

（一）借助好外脑力量做好顶层设计，弥补专业能力不足。供水公司聘请国内顶尖咨询机构某咨询公司作为混合所有制改革的咨询顾问，摸清吃透国家和省、市混合所有制改革政策，做好混合所有制改革顶层设计。通过借助专业的咨询顾问统筹协调清产核资审计机构、资产评估机构、法律咨询机构、产权交易机构、社会稳定风险评估机构等各类为改革服务的中介机构，补足自身专业能力不足的短板。

（二）通过有效的市场测试，充分吸收各方意见。通过市场测试的方式，积极寻找有混改意愿的战略投资者和财务投资者。供水公司先后多次与多家业内知名企业和投资机构沟通交流，推介项目信息，吸引潜在投资人表达对混改的意见建议，以充分吸纳各方意见，更好地制定改革方案。在改革不同阶段先后展开了多次市场测试，形成了市场测试报告，进一步提升和完善改革方案。

（三）加强政府方监管，做好供水安全保障。在混改模式可行性研究论证过程中，因为供水公司作为关系全市供水安全的公共事业企业，改革后政府方的监管显得非常重要。通过综合不同利益相关者诉求，通过设置混改后国资部门股东，在关系供水安全和关系公共利益的重大事项中，拥有一票否决权；在改革后供水公司出现影响供水安全的重大问题时，政府方拥有临时接管权。通过这一系列的设置，使得政府方让出控股权后，仍能保障供水安全。

（四）通过有力改革措施，保障国有资产不流失。在推进改革中，保障国有资产不流失是前提条件。供水公司会同咨询机构认真研究，提出公司划拨土地未来由于土地性质变化带来的土地增值收益，全部由政府方股份独享，避免造成国有资产流失。

（五）职工安置方案充分听取不同群体诉求，既要依法合规，还能合理照顾的特殊群体。在职工安置方面，公司充分听取不同群体诉求，在满足国家和地方职工安置相关政策条件的情况下，提出了改革后“全员接收”的大原则，稳定广大职工的预期，减少改革阻力。

（六）关注资产管理方式，将改革影响降低到最小。改革涉及到的部分资产管理方式变化，不能对未来供水公司发展形成隐患。在研究资产管理方面，借鉴基础设施项目PPP、特许经营等做法，对剥离资产实行委托经营，保证改革后的城市供水设施管理维护的连续性、稳定性。

（七）尝试通过实施社会稳定风险评估，改革事前做好矛盾化解工作。供水公司作为涉及几千名职工的企业改革，利益影响面广，在改革论证过程中，借鉴政府部门在重大决策实施社会稳定风险评估的经验，供水公司借助第三方咨询机构，实施了改革的社会稳定风险评估。通过深入对接利益相关群体，兼顾不同利益群体，听取他们对改革的述求。对照风险因素识别表，筛选风险因素，通过座谈会、专家评估等，综合预判风险影响程度，提出针对性的风险防范和化解措施，做好了风险应急预案，为改革顺利实施保驾护航。

三、可供推广和借鉴的改革经验

（一）市场化方式和手段推进混改。地方国资部门通过新闻媒体，发布供水公司混改公告，以此收集资本市场各类投资主体的对项目的反馈信息，得到了较好效果。在在改革不同阶段通过市场化的方式，充分听取和吸纳潜在投资人对混改的需求及建议，对提升和完善改革方案做出了实质帮助，最终在改革方案中得到了体现，市场化的手段方式运用起了作用。

（二）多方协同统筹推进混改。供水公司混合所有制改革作为当地首批混改企业，时间紧、任务重、涉及面广，需要改革参与各方协调配合，统筹推进。在党委、政府的直接领导下，公司一把手挂帅，成立专班推进改革；国资部门对混改工作全程悉心指导、关心帮助，为混改工作顺利进行提供有力保障；政府发改、财政、住建、人社等相关部门积极协调解决各领域具体问题。党委、政府先后审议通过改革方案。实施强有力领导，全力健全组织保障，多方协调推动各项工作顺利进行。

（三）确保职工队伍稳定。供水公司在改革过程中，始终把职工安置放在关键位置，一直保持着与广大职工和人社部门的及时沟通。在满足国家和地方有关职工安置政策条件的情况下，提出了改革后“全员接收”的大原则，稳定广大职工的预期。同时，又充分酝酿提出特殊群体安置办法等细节措施，依法合规维护职工利益。通过职工宣贯会、职工代表座谈会等方式，广泛宣贯改革方案，争取全体职工理解和支持，为改革顺利实施保驾护航。

总结：综上，在国有企业深化改革的大背景下，对于供水、供热等保障城市运营及提供公共服务的公益类企业，改革过程中既要在保障民生需要，又要确保城市运行安全，在此基础上做好顶层设计、协调推进混合所有制改革。