牧区草蓄平衡与草原管理研究

沙依拉·吾肯 新疆阿勒泰市自然资源局（林业和草原局）

近些年来，受自然、人为因素的综合作用，草原生态呈现一定问题。因此，要依据党中央的生态环境保护精神，深入落实草原生态管理战略，通过草蓄平衡制度的完善构建，逐步改善草原生态环境与农牧民生活条件。

一、牧区草蓄平衡与草原管理的现状分析

首先，牲畜超载现象层出不穷。就目前来讲，我国出台的各种奖励政策只有较低的标准，牧民减畜产生的损失得不到完全弥补，且没有及时跟进产业扶持政策，导致部分地方难以深入落实禁牧减畜政策。其次，受诸多因素综合作用，草地退化问题依然较为严峻，严重降低了植被覆盖率，对草地畜牧业发展造成威胁[1]。最后，通过大力建设草牧业试点等项目，促使饲草供应不足问题得到了有效缓解，促进了畜牧业的发展。但部分区域拥有较大的牲畜基数，饲草供应缺口较大。

二、加强牧区草蓄平衡与草原管理的策略

（一）落实草原管理责任。要结合党中央的方针要求，对草原生态保护、禁牧减畜等管理机制科学构建。同时，对责任会追究、考核评价制度进行完善，促使责任主体得到明确，各项责任得到深度落实。相关部门要严格监管、核查区域内草原生态保护、草蓄平衡的实际状况，若在监管中发现问题，需对相关人员的责任严肃追究。基层部门要明确自身职责，将草原生态保护、草蓄平衡任务严格贯彻下去，做好草原生态保护法律法规宣传工作，增强牧民的法律意识和责任意识。

（二）强化生态保护建设。针对草原退化问题，需综合运用自然修复、工程措施，通过一系列环境保护、综合治理工程的建设和实施，促使退化草地得到有效治理。要将禁牧、休牧、草蓄平衡制度全面推行下去，促使草原生态系统得到保护与回复，草原休养生息需求得到满足。要深入落实草地生态保护建设工作，对草地生态环境进行改善的基础上，促使草地生产力得到恢复。要结合实际情况，对天然草地的可食牧草比例进行适当提高，这样草蓄平衡区的理论载畜量能够得到提高，草蓄平衡制度得到更好的落实。

（三）加快发展草牧业。要对有机、绿色畜产品重点发展，逐步将现代草地畜牧业产业体系完善构建起来。要从财政、技术等角度合理制定扶持政策，通过政策导向作用的发挥，鼓励当地牧民对草畜联动的生态产业大力发展。要积极推动草牧业的转型升级步伐，结合地区实际情况，将退耕地、农闲田等充分利用起来，促使人工种草规模得到扩大，饲草供应、储备等得到增加。农区要对种植结构积极调整，广泛种植青燕麦、饲用玉米等饲草资源，对秸秆饲料化潜力深入挖掘，落实粮改饲试点工作。要通过扶持政策的推行，逐步将具有较大规模和带动力的饲草料生产、加工等龙头企业培育出来，为草牧业可持续发展提供良好助力。

（四）转变畜牧业发展模式。要增加资金投入，大力建设各种草地基础设施，如牲畜暖棚等，避免对天然草地过度依赖。要提升牧区经营的组织化、集约化程度，对新型经营主体大力扶持和培育，深入推广各种新型经营方式，如生态牧场等。要科学整合牲畜、草场等生产要素，优化配置牲畜资源。要对草地畜牧业区域布局进行合理调整，科学保护草地，对牲畜数量合理控制，深入开展人工种草等活动，促使牲畜舍饲率得到提高[2]。要积极繁育优良品种，对生产母畜比例适当增加，促使畜群结构得到优化。要对高效养殖技术大力推广，促使养殖效率得到提高。要将精准休牧试点经验推广下去，依据地区草地的实际生产力，落实休牧、补饲等制度，以便更加科学的利用草原。

（五）完善草原生态管护机制。要依据党中央的精神方针，将草原核查监管机制完善构建起来，促使禁牧、休牧、草蓄平衡等基本制度得到深入落实，天然草地得到高效利用。要结合地方情况，对草原法律法规等进一步完善，科学建设草原服务体系，优化草原监理人员队伍，将丰富的监理手段运用过来。要对生态管护公益岗位规模进行扩大，及时将乡镇、村两级管护队伍组建起来，充分发挥牧民的主体性作用，增强管理、保护工作的动态性和长效性。同时，要结合生态保护工作的发展要求，促进牧民的转岗就业，促使牧民的收入水平、生活品质等得到提高。此外，要强化宣传教育培训工作，引导农牧民充分认识到草原保护的重要性，持续提升牧民的文化水平和技术能力，将一大批新型牧民培育出来。

（六）强化草地监测体系建设。要拓展资金来源，完善建设草地监测服务队伍，加快基础设施建设步伐，对草原监测机构的办公设施、工作条件等进行改善。针对传统监测技术暴露的问题，要将一系列先进监测仪器设备、监测技术等应用过来，如遥感技术等，定期监测草地植被、生产力状况，提前预警可能出现的生物灾害。通过动态监测工作的深入开展，能够帮助相关部门更加科学的制定载畜量标准，从技术角度维护草蓄平衡。

（七）推动后续产业发展。要结合实际情况，将牧区后续产业扶持基金设立起来，调动广大牧民创业、转业的积极性。要发挥生态畜牧业合作社的主导作用，对生产要素高度整合。要深入整合二三产业，将一系列新技术、新工艺引入进来，促使有机绿色品牌得到塑造，产业链、产业范围等得到拓展。要对新型经营主体大力培育，引导广大牧民积极参与进来，改善牧民的生活品质。

三、结语

综上所述，目前草原退化问题较为严重，草蓄平衡制度得不到全面落实，不利于草原可持续发展目标的实现。针对这种情况，要从多方面着手，完善与落实草蓄平衡制度，加强草原管理保护建设，逐渐恢复草原生态系统，提高草地生产力，发展草原畜牧业的同时，凸显可持续发展要求。