新农村建设背景下政府经济管理职能转变与创新

李树成 中共常宁市委党校

引言：基于社会不断发展前提，城市化建设也上升到了一定层面，同时的农村的建设发展也随之发生了改变，尤其是在经济建设方面，为了符合当前时代潮流，经济发展模式已经由原始的粗放型经济增长方式转变成了集约型。党十八大会议上提出了关于我国农村建设的新方法，并且确定有政府部门直接管理经济发展事项，政府根据当地农村经济发展形势不断作出新调整，为了进一步使农村经济体系满足农村经济建设目标，政府在经济管理职能上做出转变是非常必要的，同时对新农村建设背景下的政府经济管理职能创新与转变工作上展开讨论能为我国新农村经济发展建设起到一定的参考作用。

一、新农村建设背景下政府经济管理现状

针对农村地区而言，经济组成比起城市而言稍单纯些，但仍受市场经济影响，而这时，乡镇政府的职能也就慢慢突出变化。但从改革开放以来，我们国家的经济已经历了很多变化，要实现农村经济与时代发展同步，需要改革其上政府的经济管理职能。

（一）行政管理意识落后

在新时代的影响下，随着经济发展的不断进步，人们的思想也跟着进步，思想观念已经能跟得上当前思想潮流，受到经济体系的影响，人们的思想意识也跟随市场经济的发展实现的高度上升。但是也存在受传统经济体制影响较深的思想意识与行为方法没有在新社会发展环境下实现转变，特别是一些规模较小的基层政府部门，思想意识的落后是一项大问题，如果一直受传统思想观念的影响，该政府所管辖地区经济发展与其他地区经济发展相比无法获得更好的效果。主要是因为政府尚未正确意识到在新农村建设背景下进行职能转变的意义，并且针对性提出建设性科学管理意识缺乏，同时新农村建设过程中领导观念占据绝对的主体地位，很多工作的实施只是领导人员单方面确立的，根本没有站在为人们服务角度上进行。

（二）当前政府管理体制无法满足新农村建设需求

由于受到社会主义核心发展观影响，我国在二十世纪中期便开始实施第一个五年计划，接着除了满足一些具有特殊性的政治改革外，一直到当今社会都采用相同的策略对下一个五年计划经济与社会发展进行目标制定。受到这种体制的影响，经济发展形势出现了中央政府确立经济与社会发展计划，由下级各个地方政府任命实施，逐一在受到中央政府约束下，从省到市，从市到县、再从县到乡，一直实施该计划。并且各个阶段领导职业变动都与这些指标有着密不可分的联系，通过该项工作的完成情况评定各级政府的管理与发展水平。基于此，如果要想推动各个地区基层政府在不同领域为当地民众提供优质服务，取决于能否通过当地县政府的考核。农村群众的需求尽管也会影响政府开展服务的水平与程度，但是与上级领导部门的考核相比也能够被忽略。

（三）新农村建设执行方式落后

正确执行新农村建设工作必须具备对事物精抓准抓的眼光，这就要求相关工作人员在工作开展前期做好必要的调查研究工作，在进行了深入的调查研究之后，在了解了更多相关信息之后，提出具有切实可行性的执行方案。摒弃遇事就逃避、解决问题不采取实际行动、出了问题推卸责任的错误现象。因此，必须在理论知识与实践活动，在主观问题与客观问题上进行融合，按照民主决策制执行政府管理工作。当前政府部门在执行工作上领导人员占据绝对权威性地位，很多执行计划都是领导人员单方面决定实施的，这些决定在一定程度上影响了后期社会发展形势。在当前现代化社会发展背景中，如果坚持不考虑市场发展规模与需要，坚持使用传统封闭式的执行手段，很有可能造成严重的经济失调现象。此外，与新农村建设无法平衡政府运行机制的存在也造成了对应问题，比如，基层政府在新农村建设发展过程中无法占据主动地位，在新农村建设工作上缺少经济支持，新农村建设过程中缺乏不对等的激励与考核机制会直接打击政府部门工作的积极性等问题也一直无法得到解决。

二、新农村建设背景下政府经济职能转变的具体计划

（一）转变思想观念

我国新农村建设工作一直受到经济体制建设的影响，但是由于传统经济体系存在很多漏洞，导致政府工作人员形成了政府权位制、政府万能制、政府管理工作全面等错误观念，这些观念的存在便导致了政府职能无法正确定位以及无法顺利发挥其作用等局面，所以，创新传统管理观念是当前相关工作人员需要迫切完成的工作任务。无论是基层政府还是上层政府有应该秉着遵守信用、优化服务、民主决策等新观念开展工作，并且在推动市场化改革的前提下，做好自身角色的定位，将基层政府部门建设成为可以为当前民众提供更好服务以及公众产品的机构。因此，打破传统政府发展观念的局限性，树立民众是实现新农村建设的主体内容的观念以及建设服务型政府才是当前推动政府发展的主要思维。

（二）建设并完善新型政府职能改革机制

第一，完善职能。政府部门找准自身职能定位才是政府部门职能实现正确改革的前提。当前我国基层政府职能主要工作重点还停留在为民众提供公众产品层面上，因此要想保证政府职能的顺利转变，在以下几方面做出改进才是非常必要的。要想实现经济职能的转变，做好以下工作才是前提，相关工作的开展，必须结合当前市场环境的变化，调整当地农村农业产业结构，为农民提供更丰富的市场发展背景。采取大力发展基层企业实现与外界的经济沟通，进而帮助农村剩余劳动力实现就业，提高农民的整体收入。除此之外，人民更在乎的是自身社会保障、子女教育、医疗保险等问题该怎样解决，因此，政府部门应该向上级管理部分反馈，尽力为农村争取到最大的生存保障。在医疗保险、社会保障等方面投入更多的资金，保障农村老人也能去大医院治疗，同时为失去劳动力的人们找到生存依靠。

第二，对社会管理服务体系内容进行优化。社会服务的管理体系能确保乡镇政府职能的实现，为实现其职能的优化需要对这体系进行改革，这一方向可从以下着手：①优化单位职能的换分，对事业单位职能做好规划。简单来 说就是每个部门要做好自己分内之事，把技术及事务性、服务性的事情交给事业单位进行处理，提高服务效果。②政府服务的管理改革，部门根据自己地区的实际情况以及大众需求，可以建设一批便民的服务中心，为当地的居民提供方便的服务，其内容包含县市政府审批行政事务、公共服务的内容，通过一体化服务方便群众，并推进激励市场经营服务，确保民众参与，促进地区经济的发展。③开展农业服务的社会化，通过公共服务构建激励的经济建设，如对于一些种植户、养殖户做好技术的引进，乡镇政府推行疫病的防治，并为广大的种植、养殖户提供新技术的支持，鼓励当地更多的群众加入这一行业，为农村经济发展贡献力量。

第三，协调好对外、对内的关系，以此确保政府的秩序。对于广大的农村地区而言，乡镇政府要做好关系黑市，其部门共涉及县市政府、乡镇的党委以及人大和村委会，详细协调建议、方法需要做好以下几点内容：①对县市政府关系做好协调，对于其市政府关系可通过枣树来确定以及重新配置做好完善工作，如乡镇政府主动向县市政府提出的意见，对有关责任进承担，明确自己的责任和义务，同时还需要建议县市政府完成中的审查以及管理控制的工作。②做好乡镇党委关系的协调工作，对于乡镇党委的关系协调，可由从职能分配着手，即可以建议乡镇党委，对原有管控所有事物职能，转变为只对重要的事物做好决策，管理控制人员配置、变迁，其他的工作则由政府来完成。③对于乡镇人大关系做好协调工作，乡镇政府就是其人大的监督目标，对两者进行协调政策要主动遵守乡镇人大监督，贯彻并落实，提出合法的需求以及建议。④协调好村委会的关系，根据级别分析，村委会属于乡镇政府下级的部门，而政府对其只有一定监督管理的权力，若两者关系需统一、协调，即政府除履行监管其职责外，也要做好相应的建议、指导，不可以主导的地位来取代，需要尊重村委会民主的自主权。

（三）扩大新农村建设服务范围

加强公众财政改革工作，稳固基层政府财政地位，致力于为基层政府提高服务质量提供经济支持。利用多样化手段，解决政府部门的经济难题，正面应对当前政府出现的财务漏洞，是协助政府部门实现智能转变的基本前提。因此，相关工作人员必须在不同角度出发，全面解决财政问题。首先，控制财政之处，正确规避不良财务浪费现象出现。其次，全力解决好历史遗留下来的财政问题，不要让之前的财务问题影响后续经济发展。最后，完善财政发展体系，成立符合新农村建设发展标准的基层政府，解决当前政府财政转移支撑性制度不健全的问题。比如，在新农村建设过程中，中央政府必须承担实现民众服务的最大责任，负责并管理农村义务教育、医疗卫生、社会保障等各项工作，进一步缩减基层政府的财政压力。同时，做好基层政府财政去向监管工作，为加速实现新农村经济发展提供对应服务，为农民提供更多发家致富机会是改变农村落后现状，增加农民收入、改善农民生活水平的基本手段，进而可以为农村实现经济化建设提供更有利的物质保障。

（四）强化农民在新农村建设过程中的主体地位

首先，全力发展农村教育，提升农民的综合素质，普及农村义务教育，保障什么条件的农民子女都能有学可上，降低失学率，整体提高农民的基础知识水平。其次，成立农业建设型发展基地，利用种植新型农作物，开设养殖场等手段减轻劳作压力，农民通过对于新技术与新知识的掌握，增强了自身工作兴趣，不断思考新经济发展手段，最终实现小康生活。最后，培育新型农民也是推动新农村建设发展的重要手段，尽管我国已经步入了市场经济时代，生活必须产品在市场发展规律支持下实现了大量生产。但是某些经济发展比较落后的农村，农民经济思想意识尚未发展到现代水平，农民收入一直无法实现进步。因此引导农民树立正确的经营发展意识是非常必要的，对农民展开对应的培训，使农民摸清当前经济市场发展门道，并指导农民使用正确的手段提高农作物生产量，促使农民能够真正在此收获经济效益。

结束语：总之，为了进一步改进我国当前农村建设问题，针对性的提出政府职能完善策略是非常必要的，政府与民主共同努力，改变当前生活状态，或得更多的经济效益，稳定我国在国际上的经济地位。