对基层地方海事管理服务机构纪检监察职能发挥的再认识

王莉

摘要：纪检监察工作是基层地方海事管理服务机构各项工作中的重要组成部分，是全面履行行业工作职责的保障。在实际工作中，纪检监察工作一定要围绕各项工作目标，服务工作大局，从全局的高度去谋划部署，实现党风廉政建设工作与各项业务工作相互促进，共同落实，为基层地方海事管理服务机构持续健康发展提供纪律作风保证。

关键词：地方海事管理服务机构;监督职能;思考

随着基层交通运输综合行政执法与承担行政职能事业单位体制改革的同步推进，整合设置交通公益服务机构，目前，基层地方海事管理机构改为基层地方海事管理服务中心，主要职能由原来水上交通安全监督管理、水路运输管理、港口航道行政管理、船舶船用产品法定检验等转变为主要承担水运港航公益服务职责。单位职能的调整也赋予了纪检监察工作新的特点，新任务、新使命使纪检监察工作需要再提升，作用需要再增强，但从现实的情况来看，履行好纪检监督职能仍存在诸多困惑。笔者作为长期从事地方海事管理机构纪检监察工作的一员，结合在基层单位监督执纪工作实践，探讨工作中的问题，探究问题的根源，探索解决问题的办法，谈一谈自己的浅显认识。

一、当前纪检监察工作面临的困惑

基层地方海事管理服务机构组建后，职能调整、机构精简、人员重组，纪检监察工作任务更加艰巨，理应发挥更大的作用，但从实际情况看，却存在着对纪检监察工作理解认识偏差、人员履职缺位、职能边缘化，甚至有的基层单位还存在着监督职能弱化的问题，使单位纪检监督职能作用得不到应有的发挥。大体上有以下几个方面：

（一）重视程度不够

基层地方海事管理服务机构人员对纪检监察工作没能把思想统一到党要管党、从严治党的要求上来，部分同志有“事不关己，高高挂起”的思想倾向，认为只有在位当职的领导出现腐败问题才需要纪检监察部门，自己既非管，也无权，能出什么问题？从而对单位内部廉政风险点查找不全面、不深入;有的同志对纪检监察工作的认识不正确，总认为纪检监察部门“忙”就是自寻烦恼，自找麻烦，对纪检监察工作不理解、不支持;有的纪检监察干部对自己工作重要性认识不足，主观能动性发挥不够，缺少想要把工作做好、做细、做严的使命担当，因此就更谈不上严格的监督执纪问责了。

（二）工作思路不宽

一些基层地方海事管理服务机构仍然把纪律监督视为泛泛事宜，抓一抓学习教育，干部管理仅限于年度一次考核，出现重业务、轻党建，财务管理不规范，财经纪律不严等问题，政治生活、财务领域、工程建设、干部日常活动成了本级纪检工作的禁区;没有认识到一个干部由“好”变“坏”不是一朝一夕形成的，而是循序渐进的，在工作和生活过程中一步一步跌入深渊的，他们平时的生活空间、八小时以外的时间成了监督盲区。

（三）工作方法简单

当前，一些基层海事管理服务机构履行监督职能仍未走出惯性误区。个别基层单位在抓党风廉政建设上，工作方法只是停留在传达学习、应付检查，不注重发现研究新情况、新问题，习惯沿用一成不变的教育方法，无法触及职工思想灵魂深处;少数单位对党风廉政建设责任制不了解，不主动学习研究，对违纪违规行为采取大事化小、小事化了的态度;有的纪检监察干部被动监督，违纪违规问题线索来源还是信访举报的多，主动发现的少;运用“第一种形态”的少，还不同程度地存在着“上级监督远、同级监督软、下级监督虚、群众监督难”的现象，抓早抓小、防微杜渐、咬耳扯袖、红脸出汗的监督方式还没有做到常态化。

（四）形成合力欠缺

基层地方海事体制改革后，单位职能去行政化，行政执法、行政许可职能划转，一些基层地方海事管理服务机构的领导认为已无须防范因利益驱使而导致的乱收费、乱罚款、乱用自由裁量权，也不存在工作人员利用手中权力搞选择性执法等问题，因此，有的领导干部对党风廉政建设工作满足于开个会、讲个话和签个责任状，很少直接过问;个别部门分管领导对落实党风廉政建设责任制的重要性、必要性缺乏正确的认识，只抓业务，不管党务，只讲工作进度，不讲干部作风建设;纪检监察部门履职也有些弱化，有的纪检干部不敢动兵碰硬，发现违纪违规问题不敢执纪不敢问责，起不到警示威慑作用;有些组织部门、业务部门仍片面认为监督工作是监察部门的事，与纪检监察部门的协同配合不够。

二、纪检监察职能发挥不够的原因分析

（一）思想认识还存在偏差

少数基层地方海事管理服务机构的党组织对全面从严治党的紧迫性认识不深，抓党风廉政建设的思路不清、自觉性不高，反腐倡廉教育的针对性、制度的执行力及监督检查的有效性還存在一些差距，特别是对发生在群众身边可能出现的以权谋私、假公济私、服务有偿化问题，不敢抓、不敢管、不敢较真，当“老好人”，做“和事佬”，想尽办法捂“盖子”、开脱责任。

（二）落实两个责任存在模糊认识

个别基层海事管理服务机构党组织落实两个责任还仅停留在表面上，错误认为落实主体责任是“一把手”的事;班子成员对分管部门的党风廉政建设过问不够，“一岗双责”制度没有落地生根。一些党员领导干部“不想抓、不敢抓、不善抓”的问题还没有得到有效解决;部分纪检监察干部思想理念、工作作风和能力素质也有待提高，坚决把纪律和规矩挺在前面，自觉监督检查、勇于查办案件的意志和决心还不够坚定。

（三）在纪律刚性执行不够

有些领导干部对一些原则性的问题，不敢说不愿说，对行业潜规则估计不充分，风险防控不到位，预见研判不及时，听之任之，视而不见，尤其是对其所管辖的重要部门的人员，管理不严、监管不力。

（四）廉政风险防控不够扎实

一些基层地方海事管理服务机构的党组织对党风廉政建设和同级纪检监察工作，主动思考对策少，被动应付检查多，有的单位是制度挂在墙上，防范措施写在纸上，讲起来头头是道，落实起来假大空，发挥不了廉政风险防范的作用。

三、发挥纪检监察职能作用的工作思考

纪检监察的工作核心，主要是对单位进行有效的监督，此项工作也是惩治和预防单位腐败的关键工作环节之一。在基层地方海事管理服务机构日常工作中，只有充分加强对纪检监察工作的认识和思考，才能有力推动纪检监察工作的顺利开展。同时，面对新形势，新任务，需要纪检监察部门发挥监督职能和监督作用，才能有效提高党风廉政建设和反腐败工作质量。

（一）思想认识到位，推动全面从严治党向纵深发展

十九届中央纪委四次全会指出，紀检监察机关要牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，精准监督，创新监督，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。这对各级纪检监察干部履行监督第一职责提出了更高要求。基层地方海事管理服务机构通过建章立制、专项整治、思想教育、执纪问责等方式，有效解决了一些问题，党组织在管党治党方面的要坚决克服党的领导弱化、党建工作不实、执行中央规定不严、监督责任不到位等问题，采取有力有效措施下大决心、下大力气进行整改，把管党治党的主体责任和纪委的监督责任落到实处。

（二）齐抓共管到位，夯实全面从严治党的组织保证

《中国共产党党内监督条例》明确指出，要建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。基层地方海事管理服务机构各级各部门要充分认识到，强化党内监督是共同任务和共同使命，必须一起抓，任何党组织和党员都不能置身事外，没有“局外人”，也没有“旁观者”，要积极主动做好监督工作。各级党组织要紧紧扭住主体责任这个“牛鼻子”，把党的领导体现在日常监督之中，书记要扛起第一责任人职责，抓好党建、领好班子、带好队伍。纪检监察部门要切实履行监督责任，从严监督执纪，真正做到守土有责。相关业务部门要有效利用载体和平台，做好职责范围内的党内监督工作，出现问题要及时了解处置。只要上上下下、条条规块都抓起来，就能织密织牢党内监督之网。

（三）防治结合到位，坚定全面从严治党的政治自觉

习近平总书记强调，全面从严治党必须坚持标本兼治，并从以治标促进治本、坚持共产党人价值观、依靠文化自信坚定理想信念、抓好党的高级干部等方面作出部署。基层地方海事管理服务机构要准确把握标本兼治的一贯要求，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。要巩固扩大治标成果，强化“不敢腐”的常态，完善“不能腐”的制度，营造“不想腐”的氛围，切实以治标促进治本。基层地方海事管理服务机构一定要深刻领会治标和治本两者之间的内在统一、相辅相成的关系。要治标不松劲，继续坚持猛药去疴、重典治乱，全面加强纪律建设，有效运用监督执纪“四种形态”，坚决减少存量，重点遏制增量。要治本不松懈，大力弘扬党的优良作风，不断增强文化自信，探索加强党内政治文化建设的有效途径，促使广大党员干部不忘初心、坚守正道、形成觉悟，自觉做为政以德、正心修身的模范。

（四）履职尽责到位，当好全面从严治党的忠诚卫士

纪检监督部门是党内监督的专责机关，纪检干部肩负着维护党纪政纪、推进反腐败斗争的重要职责。基层海事管理服务机构各级党组织要继续高度重视纪检监察队伍建设，认真落实纪检干部工作“三转”，加强培训使用，及时解决问题，做坚强的政治后盾。纪检监察干部要严格落实监督执纪工作规则，密切联系群众，找准风险点和薄弱环节，健全完善工作规程，把监督执纪权力关进制度笼子;对失职失责的纪检监察干部要严肃问责，确保纪检监察队伍始终能够利剑高扬，树立起严格自律的标杆。

四、结束语

知有畏，知而上，对基层地方海事管理服务机构的党员干部来说，内在约束与外在监督同样重要，缺一不可。加强纪检监察工作形成对党员干部有效监督，预防腐败行为的发生，可以提升单位的管理水平。因此，在基层地方海事管理服务机构改革和推进单位的发展中，通过积极地开展纪检监察工作，及时的发现管理中存在的问题，有效的制定管理方案，进一步提升管理工作效率，促进基层地方海事管理服务机构获得更好的发展。

【参考文献】

[1]张志松.浅谈重视纪检监察工作在国企党建中的作用[J].企业文化，2019（20）.