专业干部进班子

杨玉华 王井怀 张紫赞 尹思源

不同类型的领导班子对专业干部的要求不尽相同，专业干部应分层选配、精准使用

一场新冠肺炎疫情，考出了一些地方干部治理能力和专业能力短板，也考出干部队伍专业化的发力方向。面对治理能力现代化的全新要求，从“需求端”系统明确干部专业化实践路径，从“供给侧”优化专业干部培养选拔使用方式，将干部培养成各领域精细治理的行家里手，以更高的专业能力和专业精神应对风险、迎接挑战、破解难题，已是迫切之需。

调研发现，提高干部队伍专业化水平已成共识，但实践操作层面还缺乏细化举措和系统设计。尤其是如何按照不同层级、不同岗位、不同职务要求差异化选配专业干部，各地仍在摸索尝试。

从中央到地方，各级党政领导班子、专业委办局和事业单位领导班子，各部门单位正职、副职、中层干部，综合管理类、行政执法类、专业技术类公务员……不同类型领导班子、不同层级职能岗位的领导干部，对干部专业化的要求不尽相同。

受访基层干部和党建专家提出，专业干部选配，决不能一哄而上、眉毛胡子一把抓。从疫情大考的结果来看，要实现以“人”配“位”、各尽所长，须把工作做实做细，根据不同类型领导班子职责任务，对专业干部分层选配、精准使用，形成搭配合理、优势互补的专业结构，使各类领导班子的整体素养覆盖所在地方发展需要、所在单位核心职能。

专业委办局渴求专业“一把手”

专业委办局领导班子的专业化水平，决定着其履职尽责的“天花板”。在极限条件下，这些部门的治理能力往往最先受到挑战。

1月30日之后的20天内，湖北省接连更换了省、市两级3位卫健委主任。查阅这3位原主任的职业履历，可以发现一个共同特点——缺乏医疗卫生专业学习经历和卫健系统实际工作经验。不仅湖北，面对疫情防控严峻挑战，全国多地卫健部门紧急换将，更换、提拔了一批专业能力强、能干会干的专业干部，提高了疫情防控的专业性和有效眭。

与卫健领域类似的，还有教育、科技、财政、审计、金融、设计规划、生态环境、城乡建设、公安消防等专业委办局。

一位市委书记给笔者举例说，现在很多城市的规划编制虽然由专业规划团队来实施，但如果规划部门“一把手”的专业素养不高，就难以从城市的政治、经济、历史、文化等方面对设计方案进行综合分析和准确判断，更谈不上对规划编制加以科学指导。问题严重的，甚至会导致城市建设留下“败笔”。这些专业委办局因为所承担职能的专业化程度要求高，需配备拥有高专业能力的“一把手”，并按需组建专业班子。

“专业委办局领导班子正职，最好长期从事该领域工作，精通业务、熟悉管理。绝大多数副职，也应谙熟主要业务领域，擅长结合实际开展工作。”合肥市委组织部四级调研员、市直干部处处长夏熙武认为，只有实现专业岗位由专业人千，避免外行领导内行，才能让这些部门制定实施的政策既符合专业规律，又满足群众社会需求、解决现实问题。

地方党政领导班子配强专业副职

地方党政领导班子主政一方，统筹考虑当地经济社会全方位发展。因此，班子配备更强调专业副职的选优配强。

受访专家指出，党政机关工作综合性强，正职的配备更多侧重于考察综合协调、统筹驾驭、处理复杂问题的能力，重点选配经受过重大考验、抓班子带队伍能力强的干部;班子副职则更多从专业结构上考虑。由于班子成员数量不可能无限扩大，选配专业副职时，要特别注意适应本地区经濟社会发展特点和主体功能定位，因地按需选配。

“比如能源大市，离不开精通能源产业的副市长;粮食主产区，就要配备熟悉三农的专业干部;重点发展大数据产业的地区，班子中的分管副职最好拥有高科技产业从业背景。”天津市委党校原副校长赵晓呼表示。

此外，还要考虑当地所处发展阶段，做到因时选配。山西社会主义学院副院长成锡锋说，比如山西许多城市以煤钢为支柱产业，不少出身煤钢领域的专家型干部成长为市委班子成员甚至“一把手”。“但是随着城市告别能源依赖，经济转型任务迫切，尽早选配与城市转型方向一致的专业干部，将更有利于当地可持续发展。”

明年，全国省、市、县、乡四级党委将迎来集中换届。一些地方组织部门干部和专家指出，应坚持系统思维，超前谋划、精心筹备，把提升专业能力作为领导班子配备和班子建设的重要内容，综合研判一个地区的经济社会发展定位，根据地方发展下一步“缺什么、急什么、补什么”配置干部，做到“专才”与“通才”合理搭配、专业背景与统筹能力优化组合，以此为契机建设一支坚强有力适应高质量发展需要的高素质专业化干部队伍。

还要决策机制体现专业性

专业干部配备到位，不等于班子具备了处理复杂问题的专业能力。受访人士指出，有了专业干部更要有专业治理，确保专业干部在决策中发挥应有作用。

“配备了专业干部，还要听专业干部说话。”赵晓呼说，在与干部沟通交流时发现一个现象：越是能力强的干部，特别是那些既有能力积累又有实战经验的领导干部，在决策时越不容易听取不同意见。有的是不重视，有的是直接不听，导致一些重大决策出现失误、造成损失。

十八届四中全会提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。“而实际上，现在仍有一些重大决策是少数领导拍脑袋想出来的，专业干部的意见未被充分采纳。此次疫情防控，就暴露出了这种明显缺憾。”成锡锋说。

多地干部和专家指出，“一把手”不能变成“一手把”，专业干部进班子之后，只有真正落实好民主集中制、做实班子议事制度，才能做出专业决策、实现专业治理。

“一把手”有着什么样的作风，就会催生什么样的政治生态。由于在落实民主集中制的过程中发挥着关键作用，“一把手”应在听取专业干部意见方面做出表率。赵晓呼建议，在进行决策失误回溯审查时，要把决策期间听取不同意见建议的记录当做重要参考，把能否充分重视不同意见作为检验决策正确性的重要条件，作为考核干部领导能力的重要指标。

“精准选配专业干部，对组织部门提出了全新挑战。不能简单看一个干部学过什么、千过什么、分管过什么，更要看他干成了哪些事、干得怎么样、管得好不好，对工作能不能清楚掌握规律、进行专业分析、参与科学决策、精准抓好落实。”安徽省委党校教授甘守义认为，建设高素质专业化干部队伍，应坚持系统思维和系统设计，防止头痛医头、脚痛医脚。

一方面坚持“数字结构”与“素质结构”同举、“学历结构”与“能力结构”并重;另一方面建立“选、育、用、管”全环节、全要素、全链条的科学细化机制并将其落到实处，形成一体运行的闭环系统。让素质高、本领强的专业干部，在最适合的位置发挥最大功效，有针对性地弥补疫情“放大镜”下暴露出的治理能力和专业能力短板。