发挥“四个”作用，力促挂牌督导内涵发展

高为

自2014年开展责任督学挂牌督导工作以来，武汉市江岸区责任督学开展主题督导48次，受理投诉414起，发现并整改问题714个，提出文字建议468条，“干在实处，走在前列”，得到上级有关部门、基层学校和社会广泛认可，江岸区获得了第二批“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”称号。区（县）教育督导办公室在责任督学挂牌督导工作中处于“中枢”地位，直接影响责任督学挂牌督导工作质量的好坏和使命的完成情况。江岸区教育局立足“怎么想”“怎么干”，充分发挥督导办公室统筹、协调、指导和监督四个方面的作用，力促责任督学挂牌督导工作长足发展、内涵发展。

发挥统筹作用，构建挂牌督导新形态

构建督导工作理念。教育督导因监督教育而生，发展教育而长，服务教育而有为，贡献教育而有位。促进教育规范发展和推动教育重点、难点、热点问题解决是教育督导的出发点和落脚点，江岸区教育督导办公室围绕江岸教育发展大局，创立了“督导，让教育更和谐”的督导工作理念、“合作共赢，开放共享”的督导工作方针、“全市第一、全省一流、全国领先”的督导工作目标，倡导并形成了“从上往下工作逐层细致，从下往上问题逐层解决”的办公室干事风气。

编制督导工作规划。按照“长期规划、合力共建、机制推动、动态调整”思路，取势谋远，编制江岸区责任督学挂牌督导发展规划，细化了时间表和路线图，即“一年建立体制，两年初现规模，三年全市领先，六年全省一流，九年全国领先”。

构建督导工作体制机制。固定专职工作人员，区教育督导办公室增加一名专职管理挂牌督导的工作人員，学校安排一名副校长担任挂牌督导联络员。固化督学结构，在学校实行“一名首席督学+多名辅助督学”，在学区实行“总督学+联盟督学”，在学年段实行“组长+小组长”，全区建立了“区级专职管理人员—责任督学—校级联络员”挂牌督导工作链条。区政府教育督导室、区教育局建立区级支持挂牌督导和责任督学工作规程等制度，学校建立接受挂牌督导工作流程和相应制度。

建强责任督学队伍。兼顾年龄、职称、身份、学科、学历等因素，从已退休的区教育局领导、局机关科室负责人、校级干部和临近退休的干部教师中挑选一批“懂理论、善实践、有威望、会指导”的同志担任责任督学。

构建督学待遇体系。地位方面，与局领导同等参加学校会议，与正校级干部同时阅读教育局重要文件，与教师同享学校发展成果，与校委会成员同权监督学校;经济方面，每月发工作补贴3000元，每年发绩效奖1000—2000元、购买人身意外保险50万元;物质方面，教育局机关安排专用办公楼，为每位督学配置手机、背包、工作手册、笔记本电脑等。

发挥协调作用，构建挂牌督导好生态

吸引领导关注。每年向区教育局领导班子成员征集挂牌督导月工作主题，征求挂牌督导工作意见和建议，汇报督导结果，邀请主要领导介绍全区教育工作重点，推动挂牌督导意见在干部考核中得到运用。

协调科室参与。邀请局机关科室负责人介绍部门工作，细化督导月主题，听取责任督学督导意见。

指导学校受评。培训联络员，督促建立接受挂牌督导配套制度，规定学校完成5个必须，即“必须保障责任督学办公条件，必须邀请责任督学参加学校重要活动，必须向责任督学汇报学校工作，必须接受督学正确意见并积极整改，必须建立挂牌督导资料档案”。

争取上级支持。主动向省、市教育督导部门汇报挂牌督导工作内容、形式、方法、成果和经验，邀请上级领导调研指导工作，积极争取省、市现场会或交流会的承办机会。

开展对外宣传。在《中国教育报》《北京教育》《湖北教育》等报纸刊物上刊发挂牌督导文章14篇，被《楚天都市报》《楚天金报》等宣传报道12次，“江岸教育督导”官方头条发布79则;承办武汉市挂牌督导现场会，接待北京、广东、江西、河北、河南、陕西、四川7省、18地督学专家1500余人次;到国家教育行政学院、华中师范大学、中南民族大学等介绍经验15场次。

发挥指导作用，构建挂牌督导新业态

明确督学角色。要求责任督学不以钦差大臣自居，不以教育警察自诩，要做教育政策的宣传员、规范办学的指导员、提高质量的服务员、学校发展的保健员，找准位子、扮好角色，督该督的事，多当事前“诸葛亮”，少放事后“马后炮”，督导不揽权，参与不拍板，尽职不越位，帮忙不添乱。

指导督学学习。每年制订培训计划，每月指定学习内容，半年分享学习体会。分阶段指导责任督学学习习近平总书记讲话、国家政策法律、教育理论和业务知识，争取成为“教育政策通”和“督导多面手”，力争督导时“心中有底气，手中有办法，脚下有路子”。

规定工作流程。区级层面推动制定《江岸区教育局关于支持责任督学挂牌督导工作的意见》等，规定督导事项和督导意见在区教育局内的运行流程;责任督学层面建立《江岸区责任督学工作规程和工作机制》《关于进一步规范责任督学工作的意见》等制度，规定责任督学例会培训、下校督导、汇总意见、督促整改、年度考核等流程;校级层面制订《关于（接受）督导主题实施工作流程（试行）的通知》等，规定学校宣传、接待、上会、协调、记录、整改、总结、资料归档等流程。

细化督导内容。根据督导内容，列出指标要素和指标督导点，指导查验办法。

指导工作方法。教授责任督学巡视、听课、问卷、访谈、查阅、撰写、反馈等工作方法，指导责任督学运用江岸教育督导服务平台实时沟通、实时录入、实时评价和实时预报，发挥平台数据关联和计算分析作用，精准督导。

发挥监督作用，构建挂牌督导新常态

监督督学工作。要相信、爱护责任督学，但绝不放任和袒护。强调责任督学要有强烈的政治敏锐性，重实际、说实话、务实事、求实效，杜绝形式主义和官僚主义，要经常深入课堂，深入师生，倾听师生意见，扎扎实实、认真细致、严谨周密地收集信息，言之有物、言之有据地撰写报告、反映问题，有始有终落实整改，要把“公正督导、干净督导”作为基本准则，树立责任督学良好形象。

监督学校工作。强调学校要主动配合责任督学开展挂牌督导，接受督导意见，积极整改存在的不足，及时归档督导资料。

收集督导信息。走访学校干部和师生，了解责任督学意识形态、工作态度、廉洁纪律、督导作风和是否解决真问题等情况;座谈督学，了解学校配合督导、保障服务等情况;网上调查责任督学和学校落实挂牌督导的满意度。

收集督导资料。每年区教育督导办公室收集督导报告、案例和优秀督学、联络员工作过程资料并辑录成册，学校联络员按照规定目录整理归档资料，档案员接收并管理资料。

表彰优秀成果（人员、单位）。近六年，表彰156篇优秀“督学助我成长”教师征文、60名优秀联络员和60所挂牌督导先进学校。

责任编辑/杨万军