国家治理体系现代化建设中科学定位数字政府

【摘  要】在以网络化、智能化和数字化为特色的互联网技术迅速发展的同时，催生了数字政府。国家治理体系现代化建设要求数字政府的定位更加科学合理，数字政府不再是简单完成数据传送的管理模式，数据治理更不是只把数据归纳整理公布即可。面对数字政府职能混淆、定位不清楚的现状，科学定位数字政府一方面需要把日新月异的互联网信息技术更好地与数字政府相结合，将互联网思维和整体发展思维运用到数字化管理中，另一方面需要变革数字政府组织制度架构、转换数字政府传统职能，从而推动互联网时代下数字政府管理的优化和完善。

【Abstract】With the rapid development of internet technology characterized by network， intelligence and digitization， digital government emerges as the times require. The modernization construction of national governance system requires that the orientation of digital government is more scientific and reasonable. Digital government is no longer a management mode that simply completes data transmission， data management is more than just summarizing， organizing， and publishing data. Faced with the status quo of function confusion and unclear orientation of digital government， on the one hand， the scientific orientation of digital government needs to better combine the ever-changing internet information technology with digital government， and apply internet thinking and overall development thinking to digital management. On the other hand， it needs to change the organizational structure of digital government and transform the traditional functions of digital government， so as to promote the optimization and improvement of digital government management in the internet era.

【关键词】数字政府;现实问题;角色定位

【Keywords】digital government; practical problems; role orientation

【中图分类号】D630.1                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）06-0142-02

1 转型中的数字政府

近年来，数字政府转型不断开辟新道路、新方向，逐渐朝数字化、共享化、智能化趋势发展，发展过程中随之而来的问题是电子政务过于偏重数字建设，政府建立了一系列的数据库，数据共享通道却没有打通，政府重复征取数据，单方面注重数据获取的数量，这就形成政府侧重点与公众需求点错位的问题。然而数字政府的重点不在数字，而在于治，回归政府治理本位才能抓住对数字政府的基点理解。现有研究中对数字政府的界定，往往与电子政府、电子政务等交替使用[1]。但其实数字政府有别于电子政府和电子政务，这就关系到数字政府角色定位的问题。目前，数字政府表现为从上到下服务于公民，却缺乏与公民的双向互动，横向上表现为很多部门往往对自身信息共享动力不足，且以相关文件要求和技术障碍为托词;纵向上表现为有些上级部门的数据下不来，在现行体制下，下级只能“耐心等待”[2]。数字政府治理研究并不局限于政府治理方式，更深层次的是探索政府机构改革和权责碎片化的重新整合、政府體制机制的系统优化和流程再造、政务服务全面数字化变革[3]。作为数字中国的重要组成，数字政府是打造数字政府治理体系的关键，是从传统治理到数字治理的转变。对数字政府转型中的实践研究与定位探讨，要先充分认识数字政府建设的现状和对相关问题进行分析。

2 数字政府科学定位面临的问题

2.1 重数字轻治理

政府是数据最大的拥有者和生产者，在新时代科技驱动下，未来的政府治理核心是数据处理，政府将可能实现完全智能化，这是数字政府转型的方向，但也容易造成目前治理存在的一个普遍误区，即注重数字建设，忽略了行政效能提升与公民企业之间的内在联系，形成了重数字轻治理的现象。在实践层面上，公民需求网上审批，线上获取数据信息之后得不到回应，政府却回复线下办理，导致行政效率低下，同时，也没有充分满足公民政务办理需要。在理论层面上，学术界目前对于数字政府的研究方向亦大篇幅阐述加强数字建设的重要性，缺乏在数字建设基础之上进一步对治理进行探索。

2.2 重数量轻绩效

当前，数字政府建设以政府行政运作过程中的各类问题和需求为主要导向，企业群众办事体验差，在数据流动过程中，政府重复向企业群众征取数据，公共服务应用数据多但精华少，无法满足企业群众的实际需求，数字政府的整体运行效率较低。我国数字政府当前的专业化水平不高，理论研究与实践应用相脱节，政府为了形象等多方利益的考虑，可能会保留一部分信息，这又间接导致了公民参与的积极性降低。政府的绩效管理在我国发展得还不够完善和健全，政府绩效管理最初只是一种管理工具，现如今转变为中央政府和地方政府治理创新和转型定位的重要部分，通过重视绩效管理可以推动数字政府在数据建设和服务评估方面的公平性和客观性提升。

2.3 重形式轻创新

中央政府是数字政府的核心，而地方政府是其外延与扩展。中央政府拥有最前沿的数据和最先进的技术手段，网站形式是多样化且与时俱进的，但部分地方政府由于技术条件有限和科技人力资源不足，一旦建立政務服务网站，就疏于管理，缺乏数据更新，公众无法获得有效数据，并且网页建设形式混乱，设计粗糙，不能与中央政府网站在数据上和程序上相统一，使得中央政府的信息不能及时有效地与地方政府互换共享。许多地方政府忽视对政务信息库的开发，信息技术匮乏，不重视信息网站的创新与应用，从而导致政务网站中出现了大量的“死库”，网页上公示的公共服务数据过时且得不到更新，进一步造成政务资源上的浪费和工作上的无用功。

3 转型中的数字政府角色定位

3.1 数据基础设施的建设者

政府信息公开、数据开放和信息服务的基础在于数据，信息技术还是“实现良政的重要手段”[4]。信息数据只是辅助，数字政府的关键不能只依赖于信息技术。数字政府要明确定位政府在数字化转型过程中是数据的建设者，而不仅限于数据的拥有者。针对政府信息碎片化、以事关机密而拒绝公开信息等行为，建设重点在于构建先进、安全和可靠的信息资源数据，形成数据共享交换平台、数据管控平台、数据开放平台，加强政府公共服务供给，促进数据互联互通和共享开放。世界各国对未来政府数字化转型发展的共识是，通过共享平台建设，扩大跨政府部门的在线服务覆盖范围，从而有利于政府数字化转型。特别是英国的政府数字化战略、美国的开放政府计划、加拿大的开放政府草案等政府数字化转型策略，都将数据开放共享作为发挥互联网政务乘数效应的关键之举。英国还将“数字政府即平台”作为数字化转型的指导思想和核心内容。

3.2 网络可视化的指挥者

网络可视化类似于数据空间的“岗哨”，对网络数据进行采集，并将有用信息进行可视化处理后传递给最终用户。一般将采集设备称为网络可视化产业的“前端”，而将数据存储、分析与处理称为“后端”。网络可视化市场的大量需求来自政府，受相关预算情况的影响很难查到直接的数据。全面有效的可视化解决方案必须能够对整个网络中的所有动态数据提供全面可视化服务。由于当前网络信息呈爆发式增长状态，信息数据的数量越来越庞大，复杂、烦琐的信息数据使得公民想要甄别出有价值的信息数据变得十分困难，效率也越来越低，造成信息堵塞和安全危机。但是信息数据可视化主要由数字政府进行操作，通过有效的处理方法解决上述问题，让复杂的信息数据转化为直观易懂的信息，降低了公民获取信息数据的难度。数字政府作为网络可视化的指挥者，在开展“前端”和“终端”管理的过程中，全面了解网络，有效掌控各个部门、区域等相关网络数据流量，将主要的实际操作布置给基层技术人员，安排专门的技术人员使用评价、分析、交互的方法对信息数据进行处理，只有这样，在日益复杂的网络中，数字政府才能有效地管理、保护和了解动态数据的运行情况。数字政府转型定位为网络可视化的指挥者，在“前端”和“后端”的衔接中统领全局。

3.3 公共管理机制的创新者

推广以公众为中心、为公众服务的治理理念是数字政府发展的一个重要趋势，这种治理理念创新的实质是要改变公共部门集中权力的运行方式，重点表现在注重为公众提供个性化、便捷化、定制化的服务。面向未来，建立并完善有效的体制机制和政策体系应成为实现数字政府创新化发展的最重要抓手之一。依托现代信息技术大力发展数字政府，着力倡导理念创新、制度创新、技术创新、体制机制，构建“政企合作”新模式，致力于实现政府数字化转型。逐步建立中央政府和地方政府统一共享、开放互助的信息体系，通过中央政府与地方政府上下互动的构建模式，打破沟通合作体制机制中的障碍。同时，不断利用数字时代延伸出的大数据技术科学评估中央政府和地方政府的供给决策机制，补齐短板，优化更新。

【参考文献】

【1】李俊江，何枭吟.美国数字经济探析[J].经济与管理研究，2005（07）：13-18.

【2】叶战备，王璐，田昊.政府职责体系建设视角中的数字政府和数据治理[J].中国行政管理，2018（07）：57-62.

【3】韩兆柱，马文娟.数字治理理论及其应用的探索[J].公共管理评论，2016（1）：92-112.

【4】信息社会世界高峰会议.原则宣言[EB/OL]http：//www.cnii. com.cn/20030915/ca216513.htm，2003-12-12.

【作者简介】熊梦（1997-），女，云南临沧人，研究生在读，从事地方政府治理研究。