遥望前路：如何构建新型中印关系？

通过总结中印建交70年来的经验和教训，为两国和平稳定相处提供富有启发意义的交往经验。

2020年4月1日，迎来了中印建交70周年。回首中印关系发展的70年历程，真可以说是风雨兼程沧桑路。

两国关系由20世纪50年代的“中印亲如兄弟”，发展到60年代的兵戎相见，再到80年代末期走向关系正常化。冷战结束，为中印关系全面改善和快速发展注入了全新动力，两国关系在内容和形式上，都得到了充实与提升。政治、经贸、安全、防务、文化等领域开展了广泛的合作与交流，各类议题领域内前后建立了30多个相应的沟通对话机制。两国的高层领导更是保持着定期的全面接触。2018年开启了中印最高领导人之间的年度非正式会晤的新形式，这一会晤有望逐渐成为机制化的战略沟通机制。伴随而来的是，人民之间的交流更加频繁，民众之间的了解更加全面，印度学子选择来华学习深造的越来越多，而印度电影和瑜伽更是深受中国民众的喜爱。

随着冷战后中印经济同时崛起，中印关系得到进一步提升。可以说，两国关系已经超出了双边范畴，越来越具有全球的战略影响。然而，要巩固和发展好中印关系，建构一个稳定合作的关系框架，双方仍有值得共同努力的巨大空间。

中印关系的基础逐渐发生变化

回望中印关系的发展历程，遥望发展前景，最需要理解和把握的一点是，中印关系的战略基础正在甚至已经发生了重大改变，建立在过去时代基础上的中印关系正面临着重塑的时刻。

最明显的变化是，两国在经济上实现同时崛起，共同走在了世界大国的前列，与此同时，两国的发展差距也在拉大。1978年中国开启改革开放时，印度名义GDP排在世界第12位，中国则排在第11位，两国经济总量基本接近。1991年印度开始经济改革时，印度名义GDP排在世界第17位，中国仍排在第11位，中国总量是印度的1.4倍多。然而，到2 019年，印度成为世界第5大经济体，中国则在2011年成为世界第2大经济体，中国的经济总量大致是印度的5倍。如果要以购买力平价来算的话，中印的经济总量分居世界第一、第三。2015年莫迪政府上台后，其中三年（2015、2016、2 017年）的GDP增长率略超中国，但是中印整体实力对比格局仍将会延续相当长时间。

印度不再是过去的印度了，中印关系显然要在这一实力基础上进行重构。基于印度的实力变化，印度外交越来越彰显出大国外交做派，追求大国“标配”的地位。在对外关系上，更加凸显出其民族主义的一面，不论是对南亚邻国的外交上，还是对美国、中国等国的大国外交中，都不惮于显示强硬的一面。另一方面，中国外交也出现了新变化，着力塑造周边的战略态势愈益明显。由此，加剧了两国在全球地位和地区影响力塑造上的竞争。

另一个重要的变化则是印度外交理念的改变。传统上，印度外交多少都会声称坚持“不结盟”主义，甚至2012年时仍有印度重要智库主张要奉行2.0版本的不结盟外交，尽管早在英迪拉，甘地时期印度就已经严重背离了这一外交传统。莫迪执政以来，印度外交声称追求的是“多边结盟”，其外交布局发生了重大改变，特别明显的表现是实现了同以色列建交，同东亚国家的经济联系越来越紧密。在与“美国朋友圈”国家都大幅改善关系的同时，印度与俄罗斯等传统战略伙伴适度拉开了距离。美印在防务关系上逐渐走向更具实质性内容的“天然盟友”。

莫迪上台以来，美印军队之间的“互操性（Interoperability）”大大提升，除了频繁的海上演习，印美三军建立起了联合演习机制。两国还相继签署了《后勤交流备忘录协定》（LEMOA）和《通讯兼容和安全协议》（COMCASA）。2020年2月美国总统特朗普访印时，双方还承诺早日缔结《地理空间基本交流与合作协议》（BECA）。

印度由“不结盟”外交下的“亲苏”，转变为冷战后的逐渐“亲美”“靠美”。部分原因在于，中印实力对比的差距不断拉大，加上俄罗斯与中国的关系走近，导致印度无法借力俄罗斯来平衡中国。此外，维持中印关系的价值与认同的基础在弱化。20世纪中期，中印在争取独立的过程中不仅互相支持，而且共享亚洲国家共同摆脱殖民统治的独立梦、繁榮梦。文化上，两国都是传统文明古国，产生了自然的心灵相通。然而，随着殖民主义记忆的远去，过去凝聚中印两国的反殖、反霸理念已经大大削弱，印度对被殖民的历史记忆逐渐淡化。相反，两国的意识形态差异在凸显。

新型中印关系的构建

尽管中印关系的战略基础与价值基础都发生了变化，但是并不是说两国不存在共同利益了。相反，作为国情相似的大国，中印存在广泛的共同利益，正是这些共同利益的存在，使得两国关系能够在起起伏伏中发展。

中印最大的共同利益就是民生问题，都要为本国人民的经济生活创造福祉。尽管两国在经济体量上都实现了跨越，但是就人均财富而言，中印仍旧是发展中大国，发展经济是两国长期需要努力的目标。在当前的国际大环境下，两国的共同利益大大扩大。美国对全球化失去信心，将自由贸易看作是一剂毒药，由此直接导致了全球化进程的倒退。而中印对全球化的看法高度趋同。就中国的发展经验而言，全球化是中国经济奇迹的基础条件;对印度来说，其经济崛起也是在冷战结束后的全球化进程中取得的。两国都将维护和推动全球化作为共同的政策。因此，问题就是如何能够真正地构建更加紧密的发展伙伴关系，把共同的理念转化为实实在在的经济合作成果。

在充分务实合作，妥善管控好两国的分歧，不让分歧演化为冲突，这也是两国的共同利益所在。中印作为山水相连的邻国，由于历史原因而存在诸多分歧，这是很正常的现象。但是，要善于将棘手的“老问题”管控好，不断寻求出新的解决之道。双方只有不断缩小两国的“问题清单”，才不会因“一时一事”干扰双边关系发展。当然，更重要的是确立正确的交往理念，中印只有确立“亲望亲好，邻望邻好”“好邻居金不换”“远亲不如近邻”的交往理念，才更容易构建出实质的战略互信。

作为世界上最大的两个发展中大国，实现中印“龙象共舞”是双方唯一正确选择，也最符合两国和两国人民的根本利益。正因为如此，要通过总结中印建交70年来的经验和教训，为两国的和平稳定相处提供富有启发意义的交往经验，进而为将来开拓出一条共处共赢之道。对两个将重新实现民族复兴的文明古国来说，真正在彼此相处中做到“心中有规”“做事有尺”“行为有度”，“龙象共舞”之道就能逐渐形成。

本文作者林民旺为复旦大学国际问题研究院研究员。