优先发展公共交通缓解城市交通拥堵研究分析

谭凯

重庆城市交通开发投资（集团）有限公司 重庆 401120

近年来，随着城市社会经济的快速发展，加之城市机动车保有量快速增长，城市道路交通供需矛盾日益突出，部分路段拥堵现象日趋严重，成为了影响民生和经济社会发展的热点问题。本文以重庆市主城区为例分析，探究城市交通拥堵原因和公交优先发展意义，希望为城市缓堵保畅提供借鉴。

1 重庆交通拥堵现状及原因

截止2019年，重庆市中心城区（主城9区）常住人口约900万，机动车保有量达到191.5万辆，根据百度地图发布的《2019年度中国城市交通报告》显示，2019年度重庆位列全国城市交通拥堵榜第一位，究其原因本文认为有以下几点：

（1）机动车拥有量不断增加，道路资源供需矛盾突出。受重庆山城桥独特地形影响，目前主城区道路里程年增长仅为4%，而机动车保有量年增长为20%，道路资源供需矛盾突出。受此影响，主城核心区车辆行驶速度每年降低15%。其中，中心城区主要干道、交叉口和商圈交通拥堵严重，逐渐向周边扩散并呈现常态化发展趋势。

（2）上下班时间过于集中，加剧了早晚高峰交通拥堵。目前，重庆主城区未实施错峰上下班等弹性措施，绝大部分企事业单位及商圈零售企业的上班时间较为统一，朝九晚五的企事业单位占大多数，客观上促使了市民在7：45-8：45和17：45-18：45时段内集中出行，社会车流量剧增，引发交通拥堵。

（3）公交车运行速度慢，市民被迫选择其他交通方式。在早晚高峰时段，主城核心区12%的路段处于拥堵状态，且集中在公交客流走廊。受此影响，公交车早高峰平均车速仅有18.5公里每小时，特别是在主城各商圈及主要节点范围，造成市民早高峰乘坐公交出行耗时过长，部分市民转而使用小汽车或其他交通方式解决出行问题，进一步加剧了道路拥堵。

2 重庆大力实施公交优先发展战略的积极成效

重庆交通开投集团作为重庆主城区公共交通建设和运营管理的主力军，在公交优先政策的引领下，坚持公共交通引领城市发展理念，充分发挥公共交通一体化平台优势，大力推进公共交通基础设施建设，不断提升运营服务水平，引导广大市民优选公共交通出行，有效缓解了主城交通拥堵。主要措施如下：

一是加速轨道交通成网运营。目前轨道运营里程突破300公里、达329公里，网络化运营基本成型，交通出行骨干作用逐步突显，单日客运量超300万乘次，更加便捷沿线市民出行。

二是大力实施公交优先道建设。在市级部门支持下，已建成投用14个路段共105公里公交优先道，早晚高峰沿线公交平均提速30%，沿线公交运行效率显著提升，进一步缩短乘客出行时间。

三是积极推进轨道运能提升。重点解决早晚高峰核心客流区段、过江通道上的运能不足问题，结合实际客流情况分析，不断优化调整轨道行车交路，增加上线列车和编组数量，提高核心区段运能，充分发挥轨道交通骨干作用。

四是优化完善公交线网布局。重点对核心区域公交线网进行“抽密”，减少线路重复；对拓展区域进行“填疏”，分片加密公交线网；对公交盲区和新建城区进行“补空”，提升公交出行保障能力。每年新开、优化调整线路超过40条，进一步降低了公交线路重复率，提升公交运营效率。

五是加强公交轨道换乘接驳。积极配合市级部门，全力推进轨道、公交换乘站港建设，取得了良好效果。主城区500米公交站点覆盖率达95.6%，181座轨道运营车站中94%站点300米范围内实现公交接驳，公共交通日均换乘量达到120余万人次，市民出行便捷度得到极大改善。

六是丰富交通出行服务方式。加大社区巴士投入力度，打通市民出行“最后一公里”，同时推行了定制公交等多元化出行模式，满足市民多样化、个性化出行需求，更加便捷了上学、通勤以及旅游等客流出行需要。

3 缓堵保畅有关对策及建议

为进一步有效推进公交优先战略实施，切实缓解城市交通拥堵现状，现提出如下对策及建议：

（1）全面深化公共交通一体化建设，加快推进轨道交通成网计划，结合城市组团发展特点，进一步优化完善公交线网体系，增强公交线路覆盖至居民社区，引导市民选择公交出行，不断提升公共交通机动化出行分担率。

（2）积极推广TOD开发模式，引领城市发展新格局，市级层面尽快研究出台轨道站点、公交站场上盖物业开发的支持政策，通过推进TOD城市发展模式，切实有效解决交通拥堵问题。

（3）市级层面大力支持推进公交站场、首末站、停车港湾等基础设施建设，加快实施公交优先道建设，加大建设资金补助，加快推进公共交通换乘接驳一体化工作，通过便捷换乘，引导市民主动选择公共交通出行。

（4）交通执法部门加强高峰时段路面管控，加大对公交优先道专用时段的执法监管力度，对专用时段占用公交优先道的其他社会车辆严格惩处，确保公交车辆优先通行，吸引更多市民优选公交出行，进一步缓解城市交通拥堵。

（5）研究利用票价杠杆调节作用，吸引客流错峰出行，如对每天7点前刷卡乘坐公交、轨道的乘客实施更大票价优惠，通过优惠票价提高市民避开早高峰提前出行的积极性，适度缓解道路通行压力和公交轨道早高峰过度拥挤问题。

4 结束语

随着社会经济的发展，我国私家车数量与日俱增，在为人们出行带来方便的同时，也为城市交通带来了巨大压力。通过大力实施公交优先发展战略，将有助于极大缓解城市交通拥堵难题，实现城市交通的可持续发展，为广大市民提供更加便捷、舒适的出行环境。