基于SWOT分析的长江通信可持续发展研究

郭 蓉

(长江南京通信管理局，江苏 南京 210011)

1 长江通信管理机构简介

1953年交通运输部航务无线电台的设立开启了长江航运通信的篇章，距今长江航运通信已有67年的发展历史，长江通信不断发展扩大，与长江海事、航道、公安共同组成长江航运安全支持保障系统。长江通信管理局(以下简称“长江通信”)是长江航运通信的组织机构，其前身为长航通信总站，历经5次更名后于2018年6月6日正式挂牌，隶属长江海事局管理。

2 长江通信推动长江航运的SWOT分析

2019年9月19日，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，为新时代交通运输业绘制了蓝图，提供了纲领性文件。长江海事局2020年工作务虚会强调“将长江航运打造成交通强国建设先行区、内河水运绿色发展示范区和高质量发展样板区”。

2.1 自身优势(S)

2.1.1 行业壁垒及设备基础

长江通信的职能覆盖范围为长江干线，主要包括水上安全通信及信息化发展战略及规划研究、网络安全保障、水上交通安全通信网络和设施的运行保障、安全信息播发和运输信息服务、危险水域等专项通信、应急及军运等专项任务通信保障、通信信息新技术应用及水上交通安全监管技术保障、长航局系统信息化建设运行维护等职责，上述职责决定了一定的行业壁垒。同时，长江通信经过多年发展，已经建成光纤数字传输网、用户接入网、IP承载网、VHF(甚高频)通信网、视频会议网、应急移动通信网、长途自动电话交换网、调频广播系统、无线电监测系统、船舶自动识别系统的“七网三系统”。

2.1.2 北斗技术应用于长江航运

长江通信管理局成立了北斗专项工程建设小组，2019年通过“双百会战”全力建设长江干线北斗地基增强系统，提前两年实现了北斗全面且高精度覆盖长江干线的目标，新增12个机房、98个基准站、56个AIS播发站、1个数据中心、1个航道数据分中心、154条网络通道，为445条公务船和483条客渡船安装了北斗船载智能终端，将北斗技术应用于长江航运，为交通强国目标实现打下了坚实的基础。

2.1.3 信息化产品日益丰富

长江通信管理局近年来加快以智能终端、安全监管服务、综合管理等为核心的产品化进程，成功研发出一系列软件产品，服务长江航运发展的渠道不断增多，特别是长江南京通信管理局(以下简称“南京通信”)，专设信息处负责软件开发，成功打造了三维电子沙盘在长江海事监管领域的应用、AIS关机自动识别系统、渡船安全监管平台、船舶报港务系统工程、船员考试系统、南京港调度系统、信息化服务质量评价系统，综合内网办公平台、网络学堂、资产管理系统、人员动态管理系统、目标管理系统、财务预算管理系统等系列产品。

2.2 自身劣势(W)

2.2.1 筹资渠道单一，资金不足

长江通信管理局是财政差额补助单位，其发展需要依靠自己经营创收，且收入来源必须符合国家的相关收费政策。近年来，国家实施减税降费政策，船舶电信业务岸台费等相关收费相继取消，收费依据日益从紧，长江通信经营创收日益困难，且存在长江上游、下游单位发展不均衡的问题；国家加大对民生、扶贫等重点领域的投入，强化项目绩效考评，一般延续类项目资金逐年按比例压减，长江通信的财政拨款公用经费收入逐年大幅度下降；通信技术飞速发展，中国移动、联通、电信等运营商几乎占领了整个民用领域的通信市场，长江通信的原电话业务日益萎缩，该业务收入也大幅度下降甚至部分下属单位降为零。

2.2.2 专业人才队伍建设有待加强

首先，事业单位体制使得人员的工资结构固化，薪酬水平主要与工龄、行政职务、技术职称挂钩，职工的积极性、创造性不高，发展后劲不足；其次，专业人才缺乏，很多部门的职员都是非本专业人员，缺乏精通4G、5G通信技术、北斗技术、市场营销、产品开发等专业人员；第三，人才培养力度不够，长江通信属于垂直化管理，基层单位级别低，基层职工接受新技术培训、接触新事物的机会较少，职工主要依靠个体的自觉性和主动性，缺乏统一高效、有组织、有目标的人才培养机制。

2.2.3 设备更新慢，运行保障压力大

长江通信的主营业务具备公益性质，其资产更新购置建造的资金主要依靠财政项目拨款，但目前长江通信只有长江航运通信信息运行维护和通信江岸电台运行维护两个一般公共财政预算项目，且近年来财政实施“过紧日子”的相关政策，项目支出逐年压减，项目资金主要用于专用设备维修维护和机房电费等一般运行保障支出，资本性支出资金不足，设备更新缓慢，导致很多新技术使用效果大打折扣甚至无法应用。

2.3 外部机遇(O)

2016年交通运输部启动长航行政管理体制改革，长江通信重新挂牌，明确了单位性质和职责；2019年7月1日，交通运输部印发了《关于推进长江航运高质量发展的意见》；2019年9月19日，中共中央、国务院联合印发了《交通强国建设纲要》；2019年12月1日，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。这些重大战略的相继出台，为长江航运通信的发展提供了难得的历史机遇和政策的多重利好。

2.4 外部威胁(T)

(1)经营收入对国家政策的弹性系数非常大，近年来，国家减税降费政策使得长江通信取消对船舶的各项收费，国家政策的变化使得长江通信的收入不稳定。

(2)先进通信方式对其造成冲击。莫尔斯电报和单边带无线电话造就了长江通信曾经的辉煌，21世纪，传统的通信手段逐渐被先进的通信技术所取代，电子邮件取代了电报，无线电话业务受卫星电话和沿海手机基站的投入使用大幅度萎缩。非水上业务市场受移动电话的影响市场份额几乎为零，现有的固定电话市场主要为长江航务系统内的相关政府部门，长江通信的岸台职能在不同程度被弱化。

3 长江通信可持续发展战略模型及选择

3.1 SWOT分析模型构建

基于上述SWOT分析，对影响长江通信可持续发展内外环境及自身条件进行组合和战略匹配，构建长江通信的SWOT模型，具体如表1所示。

表1 长江通信可持续发展SWOT分析模型

3.2 SWOT分析的战略选择及建议

根据上述SWOT分析模型，本文认为长江通信应以增长型(SO)战略为主，同时兼顾内生型(WO)战略和驱动型(ST)战略。本文SO战略主要解决长江通信的长期发展目标，同时解决短期生存和长远发展壮大的目标。一方面，充分利用自身优势和外部机遇的双重利好，围绕政策部署产品服务链，加强关键核心技术的研发，打造品牌并提升行业影响力；另一方面，打破长江通信的发展困境，抓好产品升级、单位转型和一条线构建，加大长江通信数据中心建设力度，增强长江通信可持续发展的内生动力。为了实现长江通信的可持续发展，提出以下几点建议：

3.2.1 创新机制

首先，创新人员机制，争取更多的人才引进和使用自主权，完善对技术创新及突出贡献人员的激励机制；其次，创新合作机制，鼓励先进技术引进，加大与政府、企业、高校等机构的合作交流，争取属地政府部门的政策资金支持和更多的通信运行保障维护工作，加大与同行业优秀企业的交流及合作，加强与高校的 “产学研”协作；第三，创新资源配置机制，不断提升配置创新资源的能力和水平，实现跨区域协作以及区块联动协同，探索做大做强的有效路径。

3.2.2 加大投资

首先，以基本建设为抓手，紧密结合最新通信技术和自身资产情况努力申请财政资金，并加强项目绩效评价，提高资产使用效率和效益；其次，加大重点项目投入，例如“北斗”、长航电话网、城域网等项目相关配套资产的建设，强化项目质量；第三，加大对无形资产的投入，既包括自身产品开发投入，也包括购置或者共同开发的无形资产，进一步加快无形资产的知识产权申报和品牌建设，开发产品前做好充分的市场调研，既要为客户提供个性化定制，也需要将已有产品向目标客户推荐销售；既要提高单位知名度，也要考虑规模经济带来的边际效益；四是加强资产管理，及时处置待报废资产。

3.2.3 开拓市场

长江通信应该扬长避短，发挥自身优势，立足长江干线水上交通通信，准确定位目标市场，将目标客户定位为船舶公司及船民、长江航务系统内单位，针对主要目标客户提供有针对性、有偿的服务或产品。长江通信可利用自身已有的AIS、VTS、CCTV等进行数据挖掘、整合及应用，加强对长江干线船舶水污染物联合监管和服务、智慧海事等水上安全监管项目的信息化服务保障；搭建北斗综合服务平台，加快以北斗为基础的各类应用开发及推广应用，利用北斗数据中心开展“一站式”服务；充分发挥安全信息播发职能，加大与交通广播等合作交流，丰富信息播发内容和渠道，为船员等使用者提供高质量的信息服务；打造长江航运电子政务办理、船员配套生活、航运物流运输等特色产品。

3.2.4 提升技术

现代通信信息技术的发展日新月异，长江通信应密切关注5G、北斗、智能化、区块链、大数据、物联网等新技术的发展，将新技术应运于长江航运发展，提升长江航运信息化水平。

3.2.5 培育人才

首先，招贤纳士，以需求为导向，招聘对象既包括应届毕业生也包括经验丰富的社会专业人士，招聘方式既要有统一的考试招录，也应该有高精端人才引进的“绿色通道”，用工方式既可以是有编制岗位的正式职工，也可以有第三方劳务派遣的外用工等，通过人员招录优化人员机构；其次，建立学习型组织，以提升能力为目标，强化实践动手能力，创新培训方式，加大对职工培训的资金投入及绩效评估，加强现有的人才队伍建设；第三，做好干部及专家的选拔培养工作，加强人才梯队建设，完善干部配置及专家库更新，提高职工工作的积极性、主动性和创造性。

4 结语

面对发展机遇，长江通信要从机制创新、设备投入、技术提升、人才培养、市场开拓等方面努力，在实现自身可持续发展的同时助力长江经济带发展以及交通强国战略目标的实现。